Решение № 140956546, 27.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 жовтня 2026 рокуСправа № 280/8420/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ АЗОВСТАЛЬ (м. Запоріжжя, Південне шосе, б. 89, к. 12, код ЄДРПОУ 00191158) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 44118663) про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ АЗОВСТАЛЬ (далі позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 1), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 20.05.2026 №00096490905 форми ПС про застосування до Приватного акціонерного товариства МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ АЗОВСТАЛЬ штрафних (фінансових) санкцій за платежем акцизний податок з реалізації пального у сумі 4 760,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.05.2026 Головним управлінням ДПС у Запорізькій області прийнято податкове повідомлення-рішення №00096490905 форми «ПС», яким до ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 4 760,00 грн за неподання податкової звітності з акцизного податку. Відповідно до висновків Акта перевірки контролюючий орган дійшов висновку про порушення ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» вимог пункту 49.2-1 статті 49, підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 та пункту 223.2 статті 223 ПК України, що, на думку відповідача, полягало у неподанні декларацій акцизного податку за період з січня 2025 року по лютий 2026 року. Позивач з винесеним податковим повідомленням-рішенням не згодний. Так зазначає, що до 24.02.2022 року, тобто, до початку повномасштабного вторгнення та військової агресії російської федерації проти України, діяльність ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» здійснювалась за місцем фактичного розташування зареєстрованого акцизного складу за адресою: Донецька область, м. Маріуполь. У зв`язку з військовою агресією російської федерації з 24.02.2022 ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» втратило контроль та позбавлено можливості фізичного доступу до майна/документів, що знаходяться на територіях, на яких велись активні бойові дії (м. Маріуполь Донецька область). Майно та документи платника податків, що знаходяться у м. Маріуполь, було пошкоджене, знищене та/або захоплене. З початку повномасштабного вторгнення та військової агресії російської федерації проти України ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» припинено провадження виробничої діяльності з оптової торгівлі пальним, а також втрачено контроль та відсутня можливість фізичного доступу до місць зберігання пального за адресою: Донецької обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, буд.1. З огляду на зазначене та керуючись нормами п. 6 розділу ХІІІ Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» листами № 01/83 від 25.09.2024, 01/84 від 25.09.2024 та № 01/85 від 25.09.2024 звернулось до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Донецькій області із заявами про припинення дії ліцензій: № 990614201901613 терміном дії з 08.08.2019 по 08.08.2024 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1; № 05830414201900030, терміном дії з 03.09.2019 по 03.09.2024, на право зберігання пального, за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1; № 990114201900024, терміном дії з 15.08.2019 по 15.08.2024, на право виробництва пального за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1. ДПС України видала Витяг з розпорядження №580-р/л, яким підтвердила анулювання ліцензії на виробництво пального з 24.02.2022. Вважає, що закон прямо передбачає припинення дії ліцензії саме з дати припинення відповідного виду діяльності, зазначеної суб`єктом господарювання у заяві, а саме з 24.02.2022. Зазначає, що починаючи з цієї дати не є суб`єктом, який має діючу ліцензію на право здійснення діяльності з пальним у розумінні пункту 49.2-1 статті 49 Податкового кодексу України. Таким чином, внаслідок відсутності можливості фізичного доступу до виробничих потужностей та неможливості здійснення виробничої діяльності, ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» не здійснювало виробництво та реалізацію пального у періоді з 24.02.2022 по теперішній час, а згідно приписів пункту 6 розділу ХІІІ Перехідних положень Закону № 3817, дія ліцензії № 990614201901613 на право оптової торгівлі пальним за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1 була припинена 24.02.2022. Внаслідок припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним з 24.02.2022 у позивача був відсутній обов`язок подання декларацій з акцизного податку відповідно до вимог п.49.2-1 ст.49 ПК України починаючи з лютого 2022 року, а внаслідок відсутності об`єктів оподаткування акцизним податком та відсутності показників, які підлягають декларуванню, обов`язок подання декларацій з акцизного податку відповідно до вимог п.49.2 ст.49 ПК України, у ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» також був відсутній. У спірний період Позивач не здійснював операцій з реалізації пального, а тому фактично не відповідав визначенню платника, передбаченому підпунктом 212.1.15 пункту 212.1 статті 212 ПК України. Сам по собі технічний запис у Реєстрі, який не відповідав фактичним обставинам діяльності позивача, не підтверджує здійснення ним операцій з реалізації пального та не спростовує відсутності об`єкта оподаткування і показників, що підлягали декларуванню. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2026 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику сторін.

Відповідач проти позову заперечив, подав 25.08.2026 відзив на позовну заяву, вказав, що позивачем до заперечення не надано заяву щодо можливості чи неможливості виконувати платниками податків своїх податкових обов`язків за період: за січень 2025 лютий 2026 року та рішення щодо можливості чи неможливості виконувати платниками податків своїх податкових обов`язків. Вважає, що ПАТ "МК "АЗОВСТАЛЬ" є платником акцизного податку відповідно до п.п.212.1.15, п.212.1, ст. 212 Податкового кодексу України як суб`єкт господарювання, що здійснює реалізацію пального та зобов`язаний подавати декларації з акцизного податку до моменту виключення підприємства з Реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового. Відповідач стверджує, що були законні підстави для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Головне управління ДПС у Запорізькій області, на підставі пункту 20.1.4 статті 20 розділу 1 ПК України, пункту 75.1 ст. 75 розділу 2 ПК України, в порядку статті 76 розділу ІІ ПК України, проведено камеральну перевірку ПАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» щодо порушення правил (термінів) подання податкової звітності з акцизного податку з реалізації пального за період січень 2025 року лютий 2026 року, якою встановлено неподання декларації акцизного податку за січень 2025 року лютий 2026 року (порушення вимог пункту 49.2-1 ст. 49, підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 розділу II, пункту 223.2 статті 223 розділу VI ПК України), за результатами якої складено Акт про результати камеральної перевірки від 20.04.2026 № 6570/08-01-09-05/00191158.

За результатами перевірки прийнято податкове повідомлення рішення від 20.05.2026 №00096490905 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4760,00 грн за неподання декларації акцизного податку за період січень 2025 року лютий 2026 року.

Не погодившись з цим податковим повідомленням-рішенням позивач звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (далі - Закон № 3817-IX), визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 1 Закону №3817-ІХ визначено, що ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №3817-ІХ, дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

За змістом ч. 6 ст. 46 Закону №3817-ІХ орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності:

1) вносить відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

2) оприлюднює рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності на своєму офіційному веб-порталі/субсайтах веб-порталу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику;

3) направляє суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності в електронній формі у порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Підпунктом 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 ПК України встановлено, що платники податків зобов`язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому, зокрема, податковим законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з п. 2 розд. І наказу Міністерства фінансів України від 23.01.2015 № 14 «Про затвердження форми декларації акцизного податку, Порядку заповнення та подання декларації акцизного податку» зі змінами та доповненнями, декларацію складають та подають особи, визначені ст.212 розд. VI Кодексу як платники акцизного податку.

Податкова декларація подається за звітний період в установлені Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків (п. 49.1 ст. 49 ПК України).

Відповідно п.п. 212.1.15 п. 212.1 ст. 212 ПК України, особа (у тому числі юридична особа, що веде облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без створення юридичної особи), постійне представництво, які реалізують пальне або спирт етиловий є платником акцизного податку.

П.п. 212.3.4 п. 212.3. ст. 212 передбачає, що особи, які здійснюватимуть реалізацію пального або спирту етилового, підлягають обов`язковій реєстрації як платники податку контролюючими органами за місцезнаходженням юридичних осіб, постійних представництв, місцем проживання фізичних осіб - підприємців до початку здійснення реалізації пального або спирту етилового.

Згідно з п. 49.2-1 ст. 49 ПК України платники, визначені підпунктом 212.1.15 пункту 212.1 статті 212 цього Кодексу, а також інші платники акцизного податку, які мають діючі ліцензії на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством, зобов`язані за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації незалежно від того, чи провадили такі платники господарську діяльність у звітному періоді.

Механізм відкриття та закриття рахунків платників акцизного податку з реалізації пального та спирту етилового (далі - платники акцизного податку), зареєстрованих у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, механізм роботи зазначеної системи, а також проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків визначає Порядок електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 408 (далі Порядок).

Згідно п.4 Порядку юридичні особи (зокрема юридичні особи, що ведуть облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи), постійні представництва та фізичні особи - підприємці, які здійснюватимуть реалізацію пального або спирту етилового, підлягають обов`язковій реєстрації як платники акцизного податку до початку здійснення реалізації пального або спирту етилового.

Відповідно до п.5 Порядку реєстр платників веде ДПС. Включення осіб до реєстру платників, внесення змін до нього, виключення з реєстру платників здійснюється контролюючими органами з використанням засобів системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Судом встановлено та не заперечується сторгнами, що ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» отримав ліцензії на право оптової торгівлі пальним: № 990614201901613 терміном дії з 08.08.2019 по 08.08.2024 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1; № 05830414201900030, терміном дії з 03.09.2019 по 03.09.2024, на право зберігання пального, за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1; № 990114201900024, терміном дії з 15.08.2019 по 15.08.2024, на право виробництва пального за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, б. 1.

Набуття статусу платника акцизного податку зумовило обов`язок позивача подавати щомісячну податкову звітність з акцизного податку відповідно до пункту 223.2 статті 223 ПК України.

У подальшому позивачем, керуючись нормами п. 6 розділу ХІІІ Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, листами № 01/83 від 25.09.2024, 01/84 від 25.09.2024 та № 01/85 від 25.09.2024 звернулось до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Донецькій області із заявами про припинення дії ліцензій: № 990614201901613 терміном дії з 08.08.2019 по 08.08.2024; № 05830414201900030, терміном дії з 03.09.2019 по 03.09.2024; № 990114201900024, терміном дії з 15.08.2019 по 15.08.2024.

Згідно із витягом з розпорядження ДПС України від 23.10.2024 № 580-р/л було анульовано ліцензію № 990114201900024 на виробництво пального з 24.02.2022.

Відповідно до листа Державної податкової служби від 22.10.2026 № 29396/6/99-00-09-01-02-06 ліцензії на право зберігання пального з реєстраційним номером № 05830414201900030 терміном дії з 03.09.2019 по 03.09.2024 та ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним з реєстраційним номером 990614201901613 терміном дії з 08.08.2019 по 08.08.2024 термін дії завершено. На момент звернення до ГУ ДПС у Донецькій області вищезазначені ліцензії були вже не діючі.

На підтвердження вищевказаного додано Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право зберігання пального) реєстраційний номер № 05830414201900030 та Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право оптової торгівлі пальним) реєстраційний номер 990614201901613 із станом запису в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального «Термін дії завершено».

Відповідач не надав жодних пояснень чи спростувань як щодо фактичних обставин прийняття вищезазначеного розпорядження так і щодо завершення дії ліцензій.

Оскільки позивач втратив статус платника акцизного податку у зв`язку з завершенням терміну дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним, тому у нього не було правових підстав подавати звітність з акцизного податку за спірний період (за період січень 2025 року лютий 2026 року).

Не внесення до інформаційних баз даних ДПС інформації про прийняте розпорядження та про завершення терміну дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним, не спричиняє необхідність для позивача подавати податкову звітність з зазначеного податку без фактичного права провадити діяльність з оптової торгівлі пальним. Сам по собі запис у реєстрі платників акцизного податку за відсутності діючої ліцензії та будь-яких фактичних операцій з реалізації пального не створює об`єкта оподаткування акцизним податком.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду (зокрема, у справах № 380/20490/21 та № 560/3757/21), формальні облікові дані або технічна наявність записів у реєстрах контролюючого органу не можуть самі по собі створювати податкові зобов`язання за відсутності об`єкта оподаткування та правових підстав для ведення діяльності.

За наведених обставин справи, оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийняте неправомірно та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі, визначеному Законом України «Про судовий збір» підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного акціонерного товариства МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ АЗОВСТАЛЬ (м. Запоріжжя, Південне шосе, б. 89, к. 12, код ЄДРПОУ 00191158) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 44118663) про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області від 20 травня 2026 року № 00096490905.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області на користь Приватного акціонерного товариства МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ АЗОВСТАЛЬ судовий збір у розмірі 2 662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні 40 коп.).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27.10.2026.

Суддя А.В. Сіпака