Постановление суда № 140508560, 12.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1818/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340/1818/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 24.02.2026. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 24.02.2026 №61/17/197 з урахуванням проведених виплат.

09.06.2026 вказане рішення суду набрало законної сили.

18.08.2026 ОСОБА_1 у порядку статті 382 КАС України звернулася до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

31.08.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1818/26 протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали суду із доказами такого виконання.

На виконання вказаної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 30.09.2026 подано звіт про виконання судового рішення.

У звіті зазначено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 24.02.2026 №61/17/197 та нараховано доплату за період з 01.02.2023 по 30.06.2026 у сумі 245853,14 грн. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.08.2026 визначено у сумі 18013,40 грн.

Крім того, у звіті зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 у вересні 2026 року здійснено виплату частини доплати, нарахованої за рішенням суду, у сумі 865,60 грн. Поточна заборгованість згідно з рішенням суду за період з 01.07.2026 по 30.09.2026 становить 22254,06 грн, залишок невиплаченої суми доплати - 244987,54 грн.

Невиплату відповідних сум у повному обсязі відповідач обґрунтовує централізованим порядком фінансування пенсійних виплат, а також відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати джерела та обсяги бюджетного фінансування.

Також відповідач посилається на те, що 28.08.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - постанова №1046), якою врегульовано розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень. Відповідач зазначає, що виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати здійснюватиметься в порядку, визначеному постановою №1046, виходячи з виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань.

01.10.2026 ухвалою суду розгляд звіту призначено у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Судом встановлено, що звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у встановлений судом строк.

Оцінюючи поданий звіт та додані до нього матеріали, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З поданих до суду документів встановлено, що відповідачем фактично виконано рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії. Зокрема, пенсію позивача перераховано з 01.02.2023, визначено її розмір станом на 01.08.2026 у сумі 18013,40 грн та нараховано доплату за період з 01.02.2023 по 30.06.2026 у сумі 245853,14 грн.

Щодо виконання судового рішення в частині фактичної виплати пенсії та нарахованої доплати, суд зазначає наступне.

Обов`язковість виконання судового рішення є складовою права особи на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Наявність у позивача права на отримання пенсії у перерахованому розмірі встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили, та відповідачем не заперечується.

При цьому виконання рішення суду не вичерпується проведенням відповідного розрахунку, оскільки резолютивною частиною рішення Головне управління зобов`язано як провести перерахунок, так і здійснити виплату пенсії у відповідному розмірі.

Матеріали звіту не містять доказів фактичної виплати нарахованої за період з 01.02.2023 по 30.06.2026 доплати у повному обсязі.

Більше того, самим відповідачем у звіті зазначено, що із загальної суми нарахованої доплати 245853,14 грн у вересні 2026 року виплачено лише 865,60 грн, у зв`язку з чим залишок невиплаченої суми становить 244987,54 грн. Крім того, відповідачем підтверджено наявність поточної заборгованості за період з 01.07.2026 по 30.09.2026 у сумі 22254,06 грн.

Отже, попри проведення перерахунку пенсії та часткову виплату нарахованої доплати, рішення суду в частині фактичної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами перерахунку, залишається виконаним не у повному обсязі.

Разом з тим суд враховує, що пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що, починаючи з 01.01.2026, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включені до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій, нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи з виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За підпунктом 2 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до підпунктів 4, 7 пункту 4 Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат; здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплата пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, тоді як адміністрування відповідних коштів та здійснення пенсійних виплат покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не наділене повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань, необхідних для виплати сум, нарахованих на виконання судового рішення.

Верховний Суд в ухвалі від 10.06.2026 у справі №580/2522/24, прийнявши звіт територіального органу Пенсійного фонду України за неповного фактичного виконання судового рішення в частині виплати, зокрема, виходив із того, що відповідач навів обґрунтовані підстави, які ускладнюють виконання судового рішення, надав докази вжиття достатніх заходів для виконання рішення, а відсутність остаточного і повного виконання на час розгляду звіту мала об`єктивний характер, зумовлений відсутністю коштів у відповідача, що від нього не залежить.

Відповідно до частин першої, другої, третьої та п`ятої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

В ухвалі від 25.02.2025 у справі №580/2522/24 Верховний Суд звернув увагу, що звіт суб`єкта владних повноважень має відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 КАС України, а у випадку неповного виконання рішення має містити належні докази стану виконання, зокрема розрахунок заборгованості, документальні докази її погашення або докази неможливості її сплати.

З урахуванням статусу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як територіального органу Пенсійного фонду України, який підпорядковується Фонду та здійснює виплати у межах обсягів фінансування цих виплат, суд вважає доведеним, що фактична виплата залишку невиплаченої суми залежить не лише від волі територіального органу (відповідача), а й від централізованого фінансування та розподілу бюджетних коштів.

Доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати, матеріали справи не містять.

З огляду на проведення відповідачем перерахунку пенсії, визначення належної до виплати суми, здійснення часткової виплати, наявність нормативно визначеного механізму фінансування та відсутність даних про умисне ухилення від виконання рішення, суд вважає за можливе прийняти поданий звіт як такий, що підтверджує часткове виконання судового рішення.

Разом з тим наведені обставини не свідчать про повне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026, оскільки залишок нарахованої за період з 01.02.2023 по 30.06.2026 доплати у сумі 244987,54 грн фактично не виплачено, наявна поточна заборгованість за період з 01.07.2026 по 30.09.2026 у сумі 22254,06 грн та не підтверджено здійснення поточної щомісячної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами проведеного на виконання рішення суду перерахунку. Відтак здійснення судового контролю має бути продовжено до фактичного виконання рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1818/26 тривалістю три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

З метою перевірки повноти виконання рішення суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області разом із звітом надати деталізований розрахунок пенсії та залишку заборгованості станом на дату подання такого звіту, а також документальні докази всіх фактично здійснених на виконання рішення суду виплат.

Керуючись статтями 80, 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1818/26.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1818/26 в частині фактичної виплати залишку нарахованої за період з 01.02.2023 по 30.06.2026 доплати у сумі 244987,54 грн та здійснення поточної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами проведеного на виконання рішення суду перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення від 08.05.2026 у справі №340/1818/26 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області разом із звітом надати деталізований розрахунок пенсії та залишку заборгованості станом на дату подання такого звіту, а також документальні докази всіх фактично здійснених на виконання рішення суду виплат.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 12 жовтня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК