Решение № 139119918, 20.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/14428/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 по 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд, виходячи із 100% суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №380/3361/25, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 року, Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено і направлено відповідачу нову довідку від 05.02.2026 року №11/26294-суд про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 року, з відомостями про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. У подальшому, 06.03.2026 року позивач через представника звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, однак у відповідь отримав відмову, мотивовану відсутністю правових підстав для такого перерахунку. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій, не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, і передбачає масовий, а не індивідуальний перерахунок пенсій за заявою окремої особи. Оскільки на момент проведення перерахунку пенсії (з 01.01.2018 року) положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були чинними, ним правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.03.2018 року, що узгоджується з рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18. Органи Пенсійного фонду України не зобов`язані здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами, а довідка Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №380/3361/25, яким жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. З огляду на викладене, вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 20.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Пенсію призначено за пенсійною справою №1310007617 з розрахунку вислуги 27 років у розмірі 71 відсотка грошового забезпечення.

З 01.01.2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704). Щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія при цьому перерахунку не враховувались.

05.02.2026 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №380/3361/25, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.01.2026 року, складено довідку №11/26294-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді. Згідно з цією довідкою посадовий оклад становить 3170,00 грн, оклад за військовим званням «старший прапорщик» 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (40 відсотків) 1676,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,00 грн, премія (84 відсотки) 2662,80 грн, а всього 8528,80 грн.

06.03.2026 року позивач через представника звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 01.04.2026 року №17225-18238/А-02/8-1300/26 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.02.2026 року №11/26294-суд, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Мотивами відмови є те, що після визнання протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, Кабінет Міністрів України не приймав, а рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №380/3361/25 жодних зобов`язань на відповідача не покладено.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 та 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Згідно ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Судом встановлено, що позивач просить зобов`язати здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.02.2026 року №11/26294-суд, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Як слідує зі змісту наведеної довідки, така була видана позивачу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі №380/3361/25 за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Враховуючи, що згадана довідка була видана станом на 01.03.2018 року, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року (як зазначено у прохальній частині позовної заяви) відсутні. Зазначення у самій довідці та у супровідному листі Адміністрації Державної прикордонної служби України на те, що вона складена для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, такого висновку не змінює, оскільки уповноважений орган, який видає довідку про розмір грошового забезпечення, не наділений повноваженнями визначати дату, з якої проводиться перерахунок пенсії, адже ця дата встановлюється Законом №2262-ХІІ. При цьому, жодних інших доказів, які б дозволяли суду зобов`язати пенсійний орган здійснити вказаний перерахунок пенсії раніше вказаної дати, у матеріалах справи немає. А тому, на думку суду, у задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

Водночас, що стосується здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2018 року (як зазначено у довідці від 05.02.2026 року №11/26294-суд), суд вважає, що позивач правомірно звернувся до органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Вказану довідку відповідачем отримано, що підтверджується листом відповідача, який міститься у матеріалах справи.

Суд звертає увагу на те, що довідку від 05.02.2026 року №11/26294-суд надіслано до відповідача безпосередньо уповноваженим органом Адміністрацією Державної прикордонної служби України, тобто у спосіб, передбачений п.п.2, 3 Порядку №45. У постанові від 21.07.2026 року у справі №400/4842/25 Верховний Суд виснував, що отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на підставі рішення суду, має наслідком виникнення для органу Пенсійного фонду України обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії, а подання пенсіонером заяви є лише одним із можливих способів ініціювання перерахунку пенсії, який застосовується тоді, коли необхідні документи відсутні у пенсійній справі або не надійшли до органу Пенсійного фонду від уповноваженого органу; якщо ж довідка про розмір грошового забезпечення вже отримана органом Пенсійного фонду, останній зобов`язаний самостійно перевірити наявність передбачених законом підстав та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 року у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відтак, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 05.02.2026 року №11/26294-суд, виданій Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Посилання відповідача на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 не є релевантним для обставин справи, що розглядається, оскільки у ній вирішувалося питання про склад грошового забезпечення, який застосовується під час перерахунку пенсій на виконання Постанови №103, тоді як предметом цього спору є наявність у відповідача обов`язку провести перерахунок пенсії за довідкою, складеною уповноваженим органом на виконання судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача в частині відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та позов у цих межах підлягає задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій (у частині, що стосується перерахунку та виплати пенсії за період з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року).

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії, виходячи із 100% суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, то суд вважає їх передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки за спірний період не здійснено і відсутні підстави вважати, що відповідач при здійсненні перерахунку та виплати пенсії порушить права позивача і застосує положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.03.2018 року по 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2026 року №11/26294-суд про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.