Постановление суда № 139089407, 18.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/13344/22

У Х В А Л А

про зміну способу та порядку виконання судового рішення

18 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 у справі №380/13344/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 08 серпня 2022 року №4978, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, станом на березень 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 08 серпня 2022 року №4978, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, станом на березень 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Рішення набрало законної сили 10.01.2023.

03.08.2026 до суду надійшла заява позивача, у якій він просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 у справі №380/13344/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на його користь заборгованості в сумі 120079,16 грн.

10.08.2026 від відповідача надійшло заперечення на заяву, в якому він просить у задоволенні заяви відмовити. Відповідач вказав, що рішення суду у справі №380/13344/22 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 08.08.2022 №4978, доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 становить 120079,16 грн, а її виплата здійснюється за окремою бюджетною програмою в межах затверджених бюджетних призначень. Зазначив, що на виконання погашення заборгованості за судовим рішенням позивачу виплачено кошти на загальну суму 1098,05 грн, унаслідок чого розмір заборгованості становить 118981,11 грн. Послався на те, що невиконання рішення в частині виплати коштів за відсутності бюджетного фінансування не є невиконанням рішення без поважних причин, що визначення конкретної суми стягнення змінить суть рішення, а також на бюджетне законодавство, режим воєнного стану, практику Конституційного Суду України та Верховного Суду.

Заяву призначено до розгляду в судовому засіданні. Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.2 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи зазначене, суд розглянув заяву позивача у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву, суд враховує таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.13 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Частинами 4, 5 цієї статті передбачено, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом, а невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з абз.1 ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Абзацом 2 ч.3 ст.378 КАС України, яким цю частину доповнено на підставі Закону України від 21.11.2024 №4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі Закон №4094-IX), передбачено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4094-IX справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом. Закон №4094-IX набрав чинності 19.12.2024.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 09.12.2022 у справі №380/13344/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 08.08.2022 №4978 та нарахувало доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 у розмірі 120079,16 грн. Ці обставини підтверджуються запереченням відповідача від 10.08.2026 та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №9112630, і між сторонами не оспорюються.

Із заперечення відповідача вбачається, що виплату нарахованої суми в повному обсязі не здійснено. На виконання погашення заборгованості за судовим рішенням позивачу виплачено кошти на загальну суму 1098,05 грн, унаслідок чого залишок заборгованості становить 118981,11 грн. Отже, рішення суду в частині виплати нарахованих коштів залишається невиконаним понад два місяці з дня набрання ним законної сили.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, дає підстави для висновку, що з 19.12.2024 ч.3 ст.378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення. Ця підстава не потребує доведення обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, і полягає у самому факті невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення щодо, зокрема, перерахунку та здійснення пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Наслідком застосування цієї підстави законодавець визначив зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Рішення суду від 09.12.2022 у справі №380/13344/22 стосується перерахунку та виплати пенсії, тобто пенсійних виплат у розумінні абз.2 ч.3 ст.378 КАС України. Це рішення набрало законної сили 10.01.2023, а тому станом на дату розгляду заяви двомісячний строк, встановлений наведеною нормою, сплив.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що рішення суду виконано, а проведення перерахунку пенсії та нарахування доплати є його виконанням. Рішенням суду відповідача зобов`язано не лише перерахувати, а й виплатити пенсію з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат. До моменту фактичної виплати нарахованої суми рішення суду в цій частині залишається невиконаним, а порушене право позивача - непоновленим.

У постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22, ухваленій за наслідками перегляду судових рішень про зміну способу і порядку виконання рішення про перерахунок та виплату пенсії, боржником за яким було Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Верховний Суд зазначив, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення. Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту. Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

У цій же постанові Верховний Суд вказав, що застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження. Зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Рішення суду першої інстанції про зміну способу виконання рішення суду стосується вже нарахованої та чітко визначеної суми доплати пенсії, а тому зміна способу і порядку виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, а є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що визначення судом конкретної суми стягнення змінить суть рішення та вийде за межі позовних вимог. Сума 120079,16 грн визначена самим відповідачем за наслідками проведеного ним перерахунку пенсії позивача, спір щодо її розміру між сторонами відсутній. За таких обставин зміна способу і порядку виконання рішення суду не змінює змісту цього рішення, а забезпечує виконання тієї його частини, яка стосується виплати нарахованих коштів.

Висновки Верховного Суду України та Верховного Суду, викладені у постановах, на які посилається відповідач, не є релевантними для обставин справи, що розглядається, адже такі висновки викладені за іншого правового врегулювання, а саме за редакції статті 378 КАС України, чинної до 19.12.2024, а відтак не підлягають застосуванню. На нерелевантності таких висновків для правовідносин, урегульованих абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, вказав і Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Доводи відповідача про неможливість виконання рішення внаслідок відсутності бюджетних призначень та обмежень, зумовлених режимом воєнного стану, висновків суду не спростовують. Відсутність бюджетних призначень не припиняє обов`язку суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення, яке набрало законної сили, і не може бути підставою для відкладення такого виконання на невизначений строк.

Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи суд приходить висновку, що заява позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення нарахованої суми доплати пенсії є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Керуючись ст.ст.243, 248, 250, 256, 293-295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення суду у справі №380/13344/22 в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 120079 (сто двадцять тисяч сімдесят дев`ять) грн 16 коп, з урахуванням виплачених сум.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Желік О.М.