Постановление суда № 134443140, 26.02.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення позову

26 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1026/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про забезпечення позову

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Голованівська селищна рада (26500, Кіровоградська область, селище Голованівськ, вул. Соборна, 48, код ЄДРПОУ 04366654)

про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через адвоката Константінова О.Ф., звернувся до суду з адміністративним позовом до Голованівської селищної ради, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати пункти 3, 4 рішення шістдесят шостої сесії восьмого скликання Голованівської селищної ради №2241 від 27.01.2026 року, якими затверджено ОСОБА_2 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років зі зміною цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення з "для ведення особистого селянського господарства" (код КВЦПЗ 01.03) на "для сінокосіння і випасання худоби" (код КВЦПЗ 01.08) загальною площею 2,0000 га, в тому числі по угіддях: пасовища (КВЗУ 002 02) - 2,0000 га, кадастровий номер 3521485600:02:000:1056, яка розташована на території Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами с. Молдовка; змінено цільове призначення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 2,0000 га кадастровий номер 3521485600:02:000:1056 з "для ведення особистого селянського господарства" (КВЦПЗ 01.03) на "для сінокосіння і випасання худоби" (код КВЦПЗ 01.08), яка розташована на території Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, за межами с. Молдовка;

2) визнати протиправною бездіяльність Голованівської селищної ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із зміною цільового призначення із "для ведення особистого селянського господарства" на "для сінокосіння та випасання худоби" загальною площею 2 га, за рахунок раніше сформованої ділянки 2 га з кадастровим номером 3521485600:02:000:1056, яка розташована на території Голованівської селищної ради за межами населеного пункту Молдовка Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області та передачі в оренду терміном на 10 років, який подано Голованівській селищній раді Голованівського району Кіровоградської області ОСОБА_1 разом із заявою 18.09.2025 року;

- зобов`язати Голованівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із зміною цільового призначення із "для ведення особистого селянського господарства" на "для сінокосіння та випасання худоби" загальною площею 2 га, за рахунок раніше сформованої ділянки за кадастровим номером 3521485600:02:000:1056, яка розташована на території Голованівської селищної ради за межами населеного пункту Молдовка Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області та передати земельну ділянку в оренду терміном на 10 років ОСОБА_1 .

Разом із позовною заявою представник позивача подав до суду заяву про забезпечення позову, в якій він просить суд заборонити Голованівській селищній раді здійснювати будь-які дії, в тому числі приймати рішення, спрямовані на передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 2 га за кадастровим номером 3521485600:02:000:1056, яка розташована на території Голованівської селищної ради за межами населеного пункту Молдовка Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позову та заяви зазначив, що ОСОБА_1 з дозволу Голованівської селищної ради замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 3521485600:02:000:1056 зі зміною цільового призначення - для сінокосіння і випасання худоби, терміном на 10 років. У вересні 2025 року позивач подав проект землеустрою на затвердження до Голованівської селищної ради, яка досі його не розглянула у встановленому порядку. Натомість Голованівська селищна рада прийняла рішення №2241 від 27.01.2026 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду на таких же умовах громадянину ОСОБА_2 . Представник позивача стверджує, що відповідач безпідставно надав перевагу третій особі у затвердженні проекту землеустрою, обмеживши позивача у праві на отримання у користування цієї земельної ділянки. Обґрунтовуючи необхідність забезпечення позову, вказує, що до вирішення спору по суті селищна рада може укласти договір оренди із третьою особою та передати їй земельну ділянку у користування. У такому разі ефективний захист і поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом, буде значно ускладненим.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частинами 1, 2 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 153 КАС України заява про забезпечення позову подається одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 4, 6 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Матеріали позову свідчать про те, що рішенням Голованівської селищної ради №1909 від 26.02.2025 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років зі зміною цільового призначення з "ведення особистого селянського господарства" (код КВЦПЗ 01.03) на "для сінокосіння і випасання худоби" (код КВЦПЗ 01.08.) загальною площею 2 га, в т.ч. по угіддях: пасовища (згідно з КВЗУ 002 02) - 2 га, кадастровий номер земельної ділянки 3521485600:02:000:1056, розташованої на території Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, за межами с. Молдовка.

На підставі цього рішення інженер-землевпорядник ОСОБА_3 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 в оренду зі зміною цільового призначення.

ОСОБА_1 подав цей проект землеустрою на затвердження до Голованівської селищної ради разом із заявою від 18.09.2025 року.

Постійна комісія з питань аграрної політики та земельних відносин Голованівської селищної ради рекомендувала виключити питання про затвердження цього проекту.

Згодом Голованівська селищна рада прийняла рішення №2241 від 27.01.2026 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років із зміною цільового призначення громадянам", яким відповідно до п.3 ст.20 Земельного кодексу України, Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", "Про місцеве самоврядування в Україні", зважаючи на рекомендації постійної комісії з питань аграрної політики та земельних відносин, вирішила:

3. Затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років зі зміною цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення з "для ведення особистого селянського господарства" (КВЦПЗ 01.03) на "для сінокосіння і випасання худоби" (код КВЦПЗ 01.08) загальною площею 2 га, в тому числі по угіддях: пасовища (КВЗУ 002 02) - 2 га, кадастровий номер 3521485600:02:000:1056, яка розташована на території Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, за межами с. Молдовка.

4. Змінити цільове призначення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 2 га кадастровий номер 3521485600:02:000:1056 з "для ведення особистого селянського господарства" (КВЦПЗ 01.03) на "для сінокосіння і випасання худоби" (код КВЦПЗ 01.08), яка розташована на території Голованівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, за межами с. Молдовка.

Наведене свідчить, що із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3521485600:02:000:1056 звернулися двоє громадян - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Голованівська селищна рада надала кожному з них дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою. Після цього кожен замовив виготовлення проекту щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду строком на 10 років зі зміною її цільового призначення та подав його на затвердження до селищної ради.

Голованівська селищна рада рішенням №2241 від 27.01.2026 року затвердила проект землеустрою ОСОБА_2 . Водночас проект, поданий ОСОБА_1 18.09.2025 року, не розглянула, рішення про затвердження або про відмову у затвердженні проекту землеустрою не прийняла.

Позивач вважає, що Голованівська селищна рада безпідставно надала перевагу іншому заявнику, хоча він звернувся раніше та дотримався установленого законом порядку набуття права користування земельною ділянкою.

Отже, спірні правовідносини стосуються права позивача на отримання в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності. Обставини, якими він обґрунтовує позов, потребують перевірки під час розгляду справи по суті.

Статтями 16, 17 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду громадянам, юридичним особам у випадках, визначених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються: затвердження документації із землеустрою; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на характер спірних правовідносин (право на отримання в оренду конкретної земельної ділянки) та ризик її фактичної передачі третій особі до ухвалення рішення судом у цій справі, суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення позову.

Співмірним та адекватним заявленим вимогам заходом забезпечення позову є заборона відповідачу вчиняти дії (приймати рішення), спрямовані на передачу в оренду земельної ділянки третій особі. Такий захід є тимчасовим, спрямований на збереження існуючого становища до вирішення спору по суті та не вирішує справу наперед, а лише гарантує реальність виконання можливого судового рішення. Невжиття судом такого заходу може призвести до виникнення нових правовідносин щодо спірної земельної ділянки, що істотно ускладнить або унеможливить виконання рішення суду та ефективне поновлення порушених прав позивача.

Керуючись статтями 150-154, 156, 248, 256, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Заборонити Голованівській селищній раді до прийняття рішення в адміністративній справі №340/1026/26 вчиняти дії (приймати рішення), спрямовані на передачу в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки за кадастровим номером 3521485600:02:000:1056.

Ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ