Постановление суда № 124498528, 16.01.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11519/24 Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Пасічник І.О.,

представника заявника Стельмах Н.О.,

розглянувши у судовому засіданні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду подано позовну заяву ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року у розмірі з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 вересня 2024 року №ФП77600/13853, виходячи із 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці, та проводити її виплату після такого перерахунку без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням проведених виплат з 01 лютого 2023 року відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 вересня 2024 року №ФП77600/13853, виходячи із 90 % грошового забезпечення, зазначеного у довідці, та проводити пенсійні виплати після такого перерахунку без обмеження максимальним розміром.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року, складеної ІНФОРМАЦІЯ_2 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №16970-15730/Д-02/8-1600/24 від 25 вересня 2024 року позивачу повідомлено про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року, оскільки така довідка видана на виконання рішення суду, яким будь-яких зобов`язань на ГУ ПФУ в Полтавській області не покладено. З діями ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року, позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 440/11519/24 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу для проведення перерахунку пенсії. Із втратою чинності положеннями пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року встановлений Порядком №45 алгоритм дій не змінився, а додаткового або нового порядку складання довідки та направлення її до пенсійного органу законодавством не встановлено.

Згідно матеріалів справи та встановлених в ході судового розгляду справи обставин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

05 вересня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку №ФП77600/13853, в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2023 року встановлено згідно рішення суду за посадою "командир 107 ракетної бригади командування сухопутних військ України" становить: посадовий оклад 10950,00 грн, оклад за військовим званням 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 6600,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 8453,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1438,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) 503,30 грн, премія (140%) 10066,00 грн, всього 40260,55 грн.

Супровідним листом від 05 вересня 2024 року № 9/1/13853/фп77600 вказана довідка надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління ПФУ в Полтавській області для врахування при перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №16970-15730/Д-02/8-1600/24 від 25 вересня 2024 року позивачу на його звернення про перерахунок пенсії на підставі довідки №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року повідомлено про те, що зазначена довідка видана на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду. Оскільки будь-яких зобов`язань рішенням суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не покладено, підстави для перерахунку його пенсії згідно вищезазначеної довідки про грошове забезпечення відсутні.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі №440/11519/24, що набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат;

-у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №440/11519/24, в якій управління просить розглянути справу за нововиявленими обставинами та прийняти нове рішення з врахуванням тієї обставини, що 01 листопада 2024 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/16711 від 29 жовтня 2024 року, у якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 надсилає на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ОСОБА_1 корегований супровідний лист щодо зміни розміру грошового забезпечення пенсіонера МОУ ОСОБА_1 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі № 440/17239/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року відкрито провадження за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №440/11519/24 та призначено судове засідання для розгляду вказаної заяви на 14:00 16 січня 2025 року.

Від позивача до суду надійшла заява від 14 січня 2025 року, у якій він просив розглянути заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №440/11519/24 без його участі.

Представник заявника у судовому засіданні просила заяву задовольнити з підстав, викладених в ній.

Заяву розглянуто за правилами, встановленими статтею 368 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із частиною першою статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини другої статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Наведений перелік підстав для перегляду судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами, який визначений у частині другій статті 361 КАС, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі № 800/578/17).

Разом із тим, аналіз наведених положень свідчить про те, що нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх урахування судового рішення. До нововиявлених обставин належать факти об`єктивної дійсності, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного розв`язання спору.

При цьому необхідними ознаками нововиявлених обставин є: існування цих обставин під час розгляду та вирішення справи й ухвалення судового рішення, про перегляд якого подається заява; на час розгляду справи ці обставини об`єктивно не могли бути відомі ні заявникові, ні суду; істотність цих обставин для розгляду справи (внаслідок урахування цих обставин суд міг би прийняти інше рішення, ніж те, що було прийняте).

Частиною четвертою статті 361 КАС України передбачено, що не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами:

1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи;

2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

Наведене свідчить, що обставини, які виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, а також обставини, на які посилався учасник судового процесу у своїх поясненнях, або які могли бути встановлені в разі виконання судом вимог процесуального закону, не можуть визнаватися нововиявленими.

Водночас в адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у зв`язку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. На відміну від перегляду судового рішення в порядку апеляційного та касаційного оскарження, підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.

Істотними обставинами справи вважаються ті, які можуть вплинути на рішення суду, яке набрало законної сили, а це, передусім, ті, що взагалі не були предметом розгляду в адміністративній справі в адміністративному суді у зв`язку з тим, що вони не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою на час розгляду справи.

Не вважаються нововиявленими нові обставини, які виявлені після ухвалення судом рішення, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Не можуть вважатися нововиявленими ті обставини, що встановлюються на підставі доказів, які не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, а також обставини, на які посилався учасник судового процесу у своїх поясненнях, або які могли бути встановлені в разі виконання судом вимог процесуального закону, теж не можуть визнаватися нововиявленими.

Отже, нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження й ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об`єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх урахування судового рішення.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 9901/230/20 та у постанові Верховного Суду від 18 липня 2022 року у справі № 826/2212/17, а також підтримана Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2023 року у справі № н/560/549/22.

Як убачається із матеріалів поданої заяви, як на підставу для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області посилається на те, що 01 листопада 2024 року ним від ІНФОРМАЦІЯ_1 отримано лист від 29 жовтня 2024 року № 9/1/16711/фп77600, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області повідомлено про коригування листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 вересня 2024 року № 9/1/13853/фп77600 та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області корегованої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року № ФП77600/13853 від 26 вересня 2024 року. При цьому у листі зазначено, що довідку про розмір грошового забезпечення №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року вважати недійсною та не застосовувати.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року була відкликана ІНФОРМАЦІЯ_2 29 жовтня 2024 року, тобто вже після ухвалення судом рішення, а відтак обставина, на яку посилається орган ПФУ, як на нововиявлену, не існувала під час розгляду та вирішення справи й ухвалення судового рішення, про перегляд якого подано заяву, а фактично є новою обставиною, яка виникла або змінилася після ухвалення судом рішення, а відтак не є нововиявленою в розумінні статті 361 КАС України.

А факт дійсності (чинності) довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року станом на 22 жовтня 2024 року підтверджується також рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі №440/11325/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому суд надав оцінку довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року та визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки від 05 вересня 2024 року №ФП77600/13853 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом 01 січня 2023 року, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію, премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, та зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію, премії, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

При цьому ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був відповідачем у справі №440/11325/24, не повідомляв суд про недійсність (нечинність) довідки про розмір грошового забезпечення №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року ані станом на 26 вересня 2024 року (дата складання відкоригованого листа № 9/1/13853/фп77600), ані станом на 29 жовтня 2024 року (дата складання супровідного листа до відкоригованого листа від 26 вересня 2024 року № 9/1/13853/фп77600).

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2023 року у справі № н/560/549/22, не вважаються нововиявленими нові обставини, які виявлені після ухвалення судом рішення, а також ті обставини, що встановлюються на підставі доказів, які не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі. Обставини, що виникли чи змінилися після ухвалення судом рішення, теж не можуть визнаватися нововиявленими.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що факт відкликання довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП77600/13853 від 05 вересня 2024 року не є нововиявленою обставиною, яка впливає на результат вирішення справи, оскільки факт відкликання мав місце вже після ухвалення Полтавським окружним адміністративним судом рішення від 22 жовтня 2024 року у справі №440/11519/24, а тому заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за новоявленими обставинами є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 241-246, 361, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №440/11519/24 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 16 січня 2025 року.

СуддяН.І. Слободянюк