Решение № 116804387, 02.02.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13772/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633; адреса: вул.Прохорівська, буд.6, м.Одеса, 65091) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022р. від 06.04.2023 р. за №02/113/13 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 30 % та відомостей про премію в розмірі 17%;

зобов?язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 07 листопада 2022 року у справі №420/12449/22, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із включенням до неї таких відомостей:

- посадовий оклад - 4470 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) старший прапорщик-1440 грн.,

- надбавка за вислугу років (50 %) - 2955,00 грн та відомостей про такі додаткові види грошового забезпечення, в розмірах, які отримано особами на його відповідних посадах (командирів відділень ДПРЧ ГУ-ДСНС України в Одеській області) за січень 2022 року: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % від посадового окладу розміром 4470 грн. з урахуванням окладу за спеціальним званням розміром 1440 грн., надбавки за вислугу років розміром 2955 грн. та відомостей про щомісячну премію в розмірі 130% від посадового окладу розміром 4470 грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) згідно ст.262 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року у справі №420/12449/22 відповідачем 06.04.2023 було виготовлено довідку №02/113/13 про розмір грошового забезпечення позивача, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року. Проте у цій довідці надбавка за особливості проходження служби обчислена в розмірі 30% від відповідних сум окладів, та премія обчислена в розмірі 17% від відповідних сум окладів.

Позивач вважає протиправними дії відповідача, що полягають у невнесенні до оновленої довідки відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу), та премії (130% посадового окладу). Оскільки особам на посаді, яку займав позивач, - командир відділення державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України в Одеській області фактично виплачено за січень 2022 р. надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та щомісячну премію в розмірі 130%, тому відповідач повинен включити в довідку позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 р. відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та відомості про розмір премії в розмірі 130% від посадового окладу. Заниження відповідачем у новій довідці розмірів додаткових видів грошового забезпечення не відповідає вимогам норм права, якими регулюється питання визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

04.07.2023 року відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що згідно з наказами ДСНС від 09.01.2019 № 16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році», від 09.01.2020 №16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році» від 13.01.2021 №21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році» та від 13.01.2022 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» (далі - накази) визначено граничні розміри преміювання, а саме: у 2019 році розмір щомісячної премії особам начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 ї вище визначено у розмірі до 40 відсотків посадового окладу, у 2020 році - до 65 відсотків посадового окладу, у 2021році - до 75 відсотків, у 2022 році - до 75 відсотків посадового окладу. Вищевказаними наказами ДСНС надано право керівникам органів та підрозділів служби цивільного захисту здійснювати щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби. Розміри премій, зазначені у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 та 29.01.2020, визначалися відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та в межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання. На вимоги пункту 5 Порядку № 45, у редакції, що діяла до 24.02.2018, та яким визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до рішення суду органам і підрозділам цивільного захисту необхідно враховувати розмір грошового забезпечення, встановлений за відповідною (аналогічною) посадою. Станом на 01.01.2022 року за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав позивач на момент звільнення зі служби цивільного захисту відповідно до чинних нормативно- правових актів встановлюються: посадовий оклад у розмірі 3170 грн. (відповідно до додатка 6 до постанови № 704 та наказу МВС від 06.03.2018 № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу ДСНС України»); оклад за спеціальне звання прапорщика - 950 грн. (відповідно до додатка 14 постанови № 704); надбавка за вислугу років - 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 2060 грн. (відповідно до додатка 16 та розділу ГУ Інструкції); надбавка за особливості проходження служби - 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років 3090 грн. (відповідно до абзацу четвертого підпункту І пункту 5 постанови №704 та розділу У Інструкції); премія за підсумками роботи 90% - 2853 грн. (відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови № 704 та розділу XVI Інструкції). Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року складає 12 123 грн. Враховуючи, що вищевказаними нормативно-правовими актами установлено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а також з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою Головним управлінням ДСНС України в Одеській області під час оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій може бути зменшено надбавку та премію. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача не є меншим за розмір грошового забезпечення особи, яка займає аналогічну посаду на даний час.

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/12449/22 від 07.11.2022 року зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. у вiдповiдностi до вимог статей 43 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за вiйськовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022р. пенсії.

На виконання вищезазначеного рішення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 06.04.2023 року склало нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача №02/113/13 станом на 01.01.2022 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача (посада командир відділення 13-ї ДПРЧ м.Біляївка ГУ ДСНС України в Одеській області) станом на 01.01.2022 року становить 12284,40грн. та складається з: посадовий оклад 4470грн.; оклад за військовим званням: 1440грн. надбавка за вислугу років (50%) 50грн.; надбавка за особливості проходження служби (30%) 2659,50грн.; премія (17%) 759,90грн. (а.с.12).

Не погоджуючись із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення від 06.04.2023 року, позивач звернувся до суду із позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, органах і підрозділах цивільного захисту визначаються законом України від 09 квітня 1992 р. №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Статтею 43 Закону № 2262 визначено види грошового забезпечення, які враховуються виключно для обчислення пенсії (тобто для призначення), а також її перерахунку.

Чинною на сьогодні редакцією частини четвертої статті 63 Закону № 2622 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, особам начальницького складу з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, статтею 63 Закону № 2262 та пунктом 5 Порядку № 45 визначено види грошового забезпечення, які враховуються виключно для перерахунку пенсій. На сьогодні умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою № 704.

Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2013 №623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32383, надбавка за особливості проходження служби особам начальницького складу у 2020 - 2022 роках виплачувалася у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів.

Згідно з наказами ДСНС від 09.01.2019 №16 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році, від 09.01.2020 №6 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році від 13.01.2021 №21 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році та від 13.01.2022 № 25 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році (далі - накази визначено граничні розміри преміювання, а саме: у 2019 році розмір щомісячної премії особам начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 ї вище визначено у розмірі до 40 відсотків посадового окладу, у 2020 році - до 65 відсотків посадового окладу, у 2021 році - до 75 відсотків, у 2022 році - до 75 відсотків посадового окладу.

Вищевказаними наказами ДСНС надано право керівникам органів та підрозділів служби цивільного захисту здійснювати щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби.

Отже розміри премій, зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 29.01.2022, визначався відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та в межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання.

Відтак, за переконанням суду, надбавка за особливості проходження служби та премія, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер, заздалегідь не є були фіксовані, тобто можуть змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань а також залежать від особистого внеску в загальні результати служби та особливостей проходження такої служби.

Така правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постановах від 08 листопада 2022 року у справі №380/18708/21, від 14 березня 2023 року у справі №380/15277/21, від 14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21 від 4 липня 2023 року у справі №380/16912/21.

Також така правова позиція наведена П`ятим апеляційним адміністративним судом у постанові від 05.12.2023 року у справі №420/18021/23.

Суд відхиляє покликання позивача на зміст правової позиції (мотиви) рішення у справі №420/12449/22, оскільки у згаданій справі не вирішувався спір стосовно відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії, які за рішенням суду мали би бути вказаними в оновленій довідці ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного та встановлених обставин, враховуючи відсутність правових підстав для видачі нової довідки із зазначенням інших даних, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, виходячи із викладених вище мотивів, суд відмовляє у задоволенні позову ОСОБА_1 повністю.

Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60грн. покладаються на позивача, виходячи з положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633; адреса: вул.Прохорівська, буд.6,м.Одеса, 65091) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян

.