Решение № 109683029, 16.03.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року

справа №380/14755/22

провадження № П/380/14870/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 17.10.2022 скерував на адресу суду позовну заяву до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: 79005, м. Львів, вул. І. Франка, 25, код ЄДРПОУ 08412340) (вх.№66465 від 20.10.2022), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у нездійсненні негайної реалізації постанови військово-лікарської комісії, щодо звільнення на підставі пп. «б» п. 2 ч. 4 ст, 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232- XII «Про військовий обов`язок і військову службу», надалі - Закон №2232-ХП, з військової служби із виключенням з військового обліку солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який у військовій частині НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звільнити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який у військовій частині НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, з військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку, тобто на підставі пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 04.03.2022 він на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 був призваний через Личаківсько-Залізничний об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у Збройні Сили України за мобілізацією, на особливий період, що підтверджується записом у розділі 9 військового квитка серії НОМЕР_3 . Також вказує, що наказом від 04.03.2022 №57 його призначено до військової частини НОМЕР_2 на посаду стрільця 1-го стрілецького відділення 3-го стрілецького взводу 1-ї стрілецької роти. Зазначає, що свідоцтвом про хворобу від 30.09.2022 №4995, виданим військово-лікарською комісією клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги військово-медичного клінічного центру Західного регіону, затвердженим 05.10.2022 16-ю Регіональною військово-лікарською комісією його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Вказує, що подання на звільнення солдата ОСОБА_1 з військової служби скеровано т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 Львівського ОТЦК та СП на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 10.10.2022 із супровідним листом від 10.10.2022 вих. №942. Таким чином позивач вважає, що він підлягає звільненню з військової служби за станом здоров`я негайно, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 24.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що 10.10.2022 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, надійшло подання тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_2 , на звільнення з військової служби, солдата ОСОБА_1 . Підставою для подання став рапорт солдата ОСОБА_1 та Свідоцтво про хворобу № 4995 від 30.09.2022р. Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону. Постановою Військово-лікарської комісії ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Зазначає, що наказом начальника Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 57-РС від 17.10.2022 солдата ОСОБА_1 , відповідно до п.2 4.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

Також вказує, що рапорт солдата ОСОБА_1 подано командиру військової частини НОМЕР_2 08 жовтня 2022 року. Супровідний лист військової частини НОМЕР_2 № 942 з поданням про звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 направлено до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 10 жовтня 2022 року. Наказ Начальника Львівського: обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про звільнення солдата ОСОБА_1 видано 17 жовтня 2022 року. Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, не встановлені строки розгляду подання на звільнення з військової служби. Позовна заява подана 20.10.2022, тобто після видачі наказу №57-РС від 17.10.2022р.

Таким чином вважає, що Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, дотримано приписи Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

04.03.2022 позивач на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 призваний через Личаківсько-Залізничний об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у Збройні Сили України за мобілізацією на особливий період, що підтверджується записом у розділі 9 військового квитка серії НОМЕР_3 .

Наказом від 04.03.2022 №57 ОСОБА_1 призначено до військової частини НОМЕР_2 на посаду стрільця 1-го стрілецького відділення 3-го стрілецького взводу 1-ї стрілецької роти.

Відповідно до свідоцтва про хворобу Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 30.09.2022 №4995 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 22а графи ІІ Розкладу хвороб.

Позивачем подано командиру військової частини НОМЕР_2 рапорт про звільнення з лав ЗСУ від 06.10.2022 на підставі свідоцтва про хворобу від 30.09.2022 №4995.

Командиром військової частини НОМЕР_2 10.10.2022 скеровано до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подання на звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 . Підставою для подання став рапорт солдата ОСОБА_1 та свідоцтво про хворобу № 4995 від 30.09.2022 Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Західного регіону.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невжитті заходів щодо негайного звільнення на підставі пп. «б» п. 2 ч. 4 ст, 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232- XII «Про військовий обов`язок і військову службу» 17.10.2022 скерував до суду цей позов.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає, зокрема, проходження військової служби. Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, у тому числі громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (частини перша та друга статті 2 Закону №2232-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої вказаної статті Закону №2232-ХІІ порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.1 ст. 26 Закону №2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п.п. «б» п.2 ч.4 ст.26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час воєнного стану за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч.7 ст.26 Закону №2232-ХІІ).

У зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України, відповідно до пункту 21 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», згідно із Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан. Даний Указ затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

Пунктом 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 воєнний стан в Україні вводився на строк 30 днів з 05:30 24.02.2022.

При цьому, у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти суверенної України, на підставі частини 2 статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 в Україні оголошено загальну мобілізацію. Пунктом 2 цього Указу постановлено мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 17.05.2022 №341/2022 та від 12.08.2022 №573/2022, затверджених Законами України від 15.03.2022 №2119-ІХ, від 21.04.2022 №2212-ІХ, від 22.05.2022 №2263-ІХ, від 22.05.2022 №2263-ІХ та від 15.08.2022 №2500-ІХ, строк воєнного стану в Україні продовжувався (останній раз з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб). Крім того, Указом Президента України від 12.08.2022 №574/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2501-ІХ, продовжено з 23 серпня 2022 року строк проведення загальної мобілізації на 90 діб.

Таким чином, враховуючи, що на даний час в Україні діє правовий режим воєнного стану, звільнення військовослужбовців здійснюється на підставі наведених вище положень Закону №2232-ХІІ.

Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення), розділом ХІІ якого установлено порядок звільнення громадян з військової служби.

Так, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

- підстави звільнення з військової служби;

- думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця (пункт 233 Положення).

Відповідно до пункту 240 Положення військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Відповідно до п. 242 Положення, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

Аналізуючи наведені нормативно-правові акти в сукупності суд зазначає, що дійсно при надходженні до військової частини відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я, він підлягає звільненню зі служби.

Так під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем подано командиру військової частини НОМЕР_2 рапорт від 06.10.2022 про звільнення зі служби за станом здоров`я.

Супровідним листом військової частини НОМЕР_2 від 10.10.2022 № 942 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки направлено наступні документи:

1) поданням про звільнення з військової служби солдата ОСОБА_1 на 2 арк.;

2) рапорт солдата ОСОБА_1 про звільнення на 1 арк.;,

3) аркуш бесіди з солдатом ОСОБА_1 на 2 арк.;

4) свідоцтво про хворобу №4995, виданого 16 регіональною ВЛК на 3 арк.;

5) копія паспорта ОСОБА_1 на 2 арк.;

6) копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на 1 арк;

7) копія військового квитка паспорта ОСОБА_1 .

За результатами розгляду поданих документів, наказом начальника Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 57-РС від 17.10.2022, солдата ОСОБА_1 , відповідно до п.2 4.4 ст.26 Закону №2232-ХІІ, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я).

Таким чином, Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки дотримано приписів Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Суд враховує, що на момент звернення до суду позивача із позовною заявою до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, відповідачем вже було прийнято наказ № 57-РС від 17.10.2022 про звільнення солдата ОСОБА_1 , відповідно до п.2 4.4 ст.26 Закону №2232-ХІІ з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я), що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності відповідача.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача про виправлення відповідачем порушених прав позивача вже після звернення ним до суду, оскільки наказ про звільнення ОСОБА_1 з військової служби прийнято 17.10.2022, а позовна заява надійшла на адресу суду 20.10.2022.

Зважаючи на те, що позивача наказом № 57-РС від 17.10.2022 звільнено з військової служби за станом здоров`я суд дійшов висновку, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача звільнити ОСОБА_1 з військової служби за станом здоров`я є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.

Отже, позивачем не наведено суду аргументів на спростування вказаних висновків відповідачем.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 241-246, 250, 255, 293, 295, КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяР.І. Кузан