Постановление суда № 107866874, 09.12.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну неналежної сторони

м. Вінниця

09 грудня 2022 р. Справа №0240/2588/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Крапівницької Н.Л., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про заміну позивача в адміністративній справі за позовом Головного управління ДФС у Вінницькій області

до фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Головного управління ДФС у Вінницькій області до фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу.

Ухвалою від 29.08.2018 відкрито провадження у адміністративний справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження. Призначено справу до судового розгляду на 09.10.2018.

Ухвалою від 09.10.2018 клопотання про відкладення судового засідання задоволено. Відкладено судовий розгляд заяви на 12.11.2018.

Ухвалою від 12.11.2018 клопотання представника ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі задоволено. Провадження у справі за позовом Головного управління ДФС у Вінницькій області до фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №0240/3701/18-а.

Ухвалою від 07.09.2022 клопотання Позивача задоволено. Провадження у справі за №0240/2588/18-а, поновлено та продовжено її розгляд у письмовому провадженні.

28.09.2022 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про заміну неналежного позивача - Головного управління ДФС у Вінницькій області, на - Головне управління ДПС у Вінницькій області. Клопотання обґрунтовано тим, що станом на 21.10.2019 повноваження Головного управління ДФС у Вінницькій області передані іншій юридичній особі, а саме Головному управлінню ДПС у Вінницькій області.

Розглянувши процесуальне питання щодо заміни відповідача по справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 42 КАС України - учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі, є позивач та відповідач (частина перша статті 46 КАС України).

Положеннями статті 46 КАС України визначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У свою чергу під суб`єктом владних повноважень у силу пункту 7 частини першої статті 4| КАС України розуміється орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно - владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 43 КАС України передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить серед інших органам державної влади.

Одним із елементів системи центральних органів виконавчої влади є відповідні територіальні органи.

Так, згідно із положеннями частин другої - третьої статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 за №3166-VI (зі змінами та доповненнями) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїй найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Положення про такий територіальний орган затверджуються керівником відповідного центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує відповідного центрального органу виконавчої влади.

Основні завдання та повноваження Державної податкової служби визначені в Положенні про ДПС, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 за №227 (зі змінами та доповненнями, редакція від 01.01.2021), відповідно до п.7 якого ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

За приписами частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до підпункту 41.1.1 пункту 41 статті 41 Податкового кодексу України (далі - |ПК України) контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також, дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

У свою чергу повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України. Розмежування повноважень та функціональних обов`язків контролюючих органів визначається законодавством України (пункт 41.5 статті 41 ПК України).

У частині самопредставництва 29.12.2019 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" за №390-ІХ від 18.12.2019.

Згідно зі змінами, внесеними до процесуальних кодексів, юридична особа незалежно від порядку її створення бере участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення трудового договору (контракту) (самопредставництва юридичної особи), або через представника.

Відтак, територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також ще окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державою) службовців підрозділів, до функціональних повноважень яких належить представництві) 4 судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови та начальника ГУ ДПС.

Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратила адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом.

Вищенаведене узгоджується із висновком, зробленим Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду (постанова від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а, адміністративне провадження №К/9901/23524/20).

Таким чином, для встановлення факту публічного правонаступництва суб`єкта владних повноважень визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції).

Відтак, враховуючи викладене, наявні правові підстави заміни як сторони у справі територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права на територіальний орган утворений, як її відокремлений підрозділ.

Керуючись статтями 46, 48, 72, 80, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В

Клопотання задовольнити.

Замінити позивача - Головне управління ДФС у Вінницькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Вінницькій області, як територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ: ВП44069150, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе 7, 21028).

Копію ухвали надіслати (надати) сторонам у справі.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: