Решение № 106929366, 25.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2022 р. № 400/4283/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо обмеження максимального розміру пенсії шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 73% до 70% грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію, виходячи з розрахунку 73% місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше проведеного перерахунку та виплаченої суми; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн з 01.07.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести нарахування та виплату з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн, з урахуванням вже виплачених сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 по справі № 400/6346/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01.12.2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області" від 01.06.2021 № 33/35-61-оп/Кр, з урахуванням виплачених сум. Але, під час перерахунку пенсії було застосовано не 73% від грошового забезпечення, а 70%. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки на час призначення пенсії діяло законодавство, яке дозволяло призначення пенсії в розмірі до 90%, а також рішенням суду вже вирішувалось питання виплати йому пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення, а тому він має на розмір пенсії відповідно до законодавства. Також, вважає протиправними дії відповідача щодо не доплати до пенсії надбавки відповідно до постанови КМУ в розмірі 2000 грн.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив про правомірність здійснення перерахунку позивачу, спираючись на ст. 13 Закону № 2262, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду від 29.10.2021 по справі № 400/6346/21, Головне управління керувалось нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також відповідач зазначив, що підстави для виплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відсутні, оскільки розмір його пенсії після перерахунку збільшився менше ніж на

Суд розглянув справу 25.10.2022 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років.

Під час призначення пенсії, її розмір був визначений у розмірі 73% від грошового забезпечення.

При здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 році позивачу зменшено розмір пенсії з 73% до 70% грошового забезпечення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 по справі № 814/1103/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 73% місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше проведеного перерахунку

01.06.2021 державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області" оформлено довідку про розмір грошового забезпечення за №33/35-61-оп/Кр та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

ГУ ПФУ у Миколаївській області відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки від 01.06.2021 № 33/35-61-оп/Кр.

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду щодо оскарження цієї відмови. 29.10.2021 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/6346/21 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано ГУ ПФУ у Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області" від 01.06.2021 №33/35-61-оп/Кр, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення

Під час здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 по справі №400/6346/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області застосовано розмір пенсії не 73%, а 70% від грошового забезпечення.

В зв`язку з цим позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо роз`яснення причин зменшення розміру його пенсії при перерахунку з 73% до 70 % грошового забезпечення та не доплати у розмірі 2000 грн.

Листом від 04.08.2022 відповідач повідомив про те, що на виконання рішення суду по справі №400/6346/21 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії в межах покладених судом зобов`язань. Відповідно до ст. 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення. Щодо щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідач зазначає, що при перерахунку пенсії на виконання суду, розмір її збільшився більше ніж на 2000 грн, тому підстави для виплати щомісячної доплати відсутні.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, позивач має право на призначення пенсії у розмірі 73% від грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд у рішенні від 04.02.19 у зразковій справі №240/5401/18 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним судом у постанові від 24.04.2018 по адміністративній справі № 686/12623/17, у справі №564/2288/16-а від 03.03.18, у справі №175/1665/17 від 03.04.18.

Крім того, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2018 року по справі № 814/1103/18 вже вирішувалось питання призначення пенсії у розмірі 73% грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 р.

Щодо виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, суд зазначає таке.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, п. 1 якої встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Згідно матеріалів справи, судом встановлено, що до 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 6770,83 грн. На підставі рішення суду від 14.08.2018 року у справі № 814/1103/18 пенсію позивача було перераховано, її розмір становив 7061,01 грн. Також 06.01.2022 року на підставі рішення суду від 29.10.2021 року у справі № 400/6346/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, розмір пенсії позивача склав 19034,74 грн. Розмір пенсії позивача зріс з 6770,83 грн до 19034,74 грн (на 12 263,91 грн).

Тобто, після 01 березня 2018 року, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Тому доплату, передбачену п.1 Постанови №713, позивачу не нараховано.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно не нараховано доплату до пенсії позивачу в розмірі 2000 грн, оскільки після 01.03.2018 року йому проведено перерахунок пенсії та розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень.

В задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 грн. пропорційно частині задоволених позовних вимог підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 70% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, 13844159) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) пенсію, виходячи з розрахунку 73% місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні позовних вимог в частині не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн з 01.07.2021 року - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 25.10.2022.