Решение № 106929365, 25.10.2022, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2022 р. № 400/3578/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вул. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122 про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1)визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зарахування періоду роботи на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022 до його загального та пільгового стажу за Списком № 1, який дає право на обчислення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці"; 2) зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26.01.2022 про перерахунок пенсії із зарахуванням до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022, з урахуванням заробітку за цей період.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок його пенсії, оскільки відпрацював більше 15 років в умовах зайнятості повний робочий день в шахті на роботах, посадах, які входять до Списку № 1 та набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, відповідач, на його думку протиправно відмовив в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що після попереднього перерахунку пройшло менше двох років.

Відповідач 1 подав відзив, заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки у разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідач 2 заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2021, його страховий стаж враховано по 31.10.2019 відповідно вимог до ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та складає 39 років 02 місяці 22 дні, в тому числі додатково за Списком №1 12 років. Право на наступний перерахунок відповідно до норм частини 4 статті 42 Закону ОСОБА_1 набуде 01.04.2023 року.

Суд розглянув справу 25.10.2022, відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, з 17.12.2018 року отримує пенсію за віком.

01.04.2021 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, страховий стаж враховано по 31.10.2019 та складає 39 років 02 місяці 22 дні, в тому числі додатково за Списком №1 12 років.

26.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 01.02.2022 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Позивачу з 01.04.2021 року проведено перерахунок пенсії. Страховий стаж враховано по 31.10.2019 року та складає 39 років 02 місяці 22 дні, в тому числі додатково за Списком №1 12 років.

Разом з тим, до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано період його роботи роботи з 06.11.2019 по 26.01.2022 року на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля", оскільки за цей період не зазначено про сплату страхових внесків, що не заперечується відповідачами.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону №1058-ІV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1 статті 20 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, у ч.10 ст. 20 Закону №1058-ІV вказано, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 06.11.2019 року і по теперішній час працює на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля".

Крім того, згідно довідки ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" від 21.02.2022 року ОСОБА_1 дійсно працює на підприємстві, у період з 06.11.2019 по 31.01.2022 року на його заробітну плату проводились нарахування єдиного соціального внеску.

За таких обставин, вказаний період його роботи має бути зарахований до загального та пільгового стажу.

Враховуючи викладене, відповідачем 2 - Головним управлінням ПФУ в Донецькій області протиправно не зараховано до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 06.11.2019 по 31.01.2022 року.

Щодо звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, суд повідомляє таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В даній справі спірним є питання чи мав позивач на момент звернення до Головного управління ПФУ в Донецькій області пільговий стаж не менше 15 років.

Відмовляючи в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , Головне управління ПФУ в Миколаївській області посилається на те, що з моменту попереднього перерахунку його пенсії пройшло менше 24 місяців. При цьому зазначає, що попередній перерахунок проведено з 01.04.2021 року, з урахуванням набутого стажу по 31.10.2019 року (пільговий стаж становить 12 років).

Водночас, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсії громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий чи пільговий стаж позивача.

Суд, перевіряючи рішення, дію або бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у Кодексі адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип поділу влади.

З урахуванням того, що відповідачем протиправно не враховано до загального страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 , а тому всебічно не досліджено питання чи мав позивач право на перерахунок пенсії, з урахуванням наявного пільгового стажу, суд вважає за необхідне скористатися повноваженнями, передбаченими ч.2 ст.9 КАС України, та вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.02.2022 року.

Позов задовольнити повністю.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 992,4 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно частині задоволених вимог.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3,Слов`янськ,Донецька область,84122 13486010) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.02.2022 року.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022 року до його загального та пільгового стажу за Списком № 1.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.01.2022 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи на підприємстві ВП "Шахта" "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 06.11.2019 по 26.01.2022року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судові витрати в розмірі 496,20 (чотириста дев`яносто шість грн двадцять коп) гривень.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судові витрати в розмірі 496,20 (чотириста дев`яносто шість грн двадцять коп) гривень.

7. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 25.10.2022.