Решение № 103857490, 04.04.2022, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2022 року справа № 580/5494/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державна установа "Черкаська виправна колонія (№62)" про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведения перерахунку надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років позивачу за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю.

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивачу за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та виплатити несплачену різницю.

- визнати протиправними дії відповідача щодо видачі позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 29.06.2021 №8/1048/Гб із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

- зобов`язати відповідача видати позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Починаючи з вересня 2020 року відповідач зменшив позивачу розмір надбавки за вислугу років з 50% до 45% та у такому зменшеному розмірі виплатив її за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року. При цьому відповідач виплватив позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, врахувавши надбавку на вислугу років у вересні, жовтні, листопаді та грудні 2020 року в розмірі 45%. Позивач вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують його права на соціальний захист.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши відзив на позовну заяву в якому зазначив, що станом на 10.12.2020 на час звільнення позивача зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з ним проведений повний розрахунок. За вказаних обставин просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Наказом в.о. начальника Державної установи "Черкаська виправна колонія (№ 62)" від 10.12.2020 №211/ОС-20 позивач звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу.

09.04.2021 позивач звернувся із заявою до Комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та просив переглянути рішення комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років Державної установи "Черкаська виправна колонія (№ 62)" за яким, стаж позивача для виплати надбавки за вислугу років був обрахований виходячи із календарної, а не пільгової вислуги років.

Листом від 12.05.2021 №8/1-1772-21/Я-1288 Департамент з питань виконання кримінальних покарань повідомив позивача про те, що його вимоги є правомірними. керівництву Державної установи "Черкаська виправна колонія (№ 62)" надано доручення вжити заходів щодо усунення таких порушень.

Листом від 29.06.2021 №15/1045/Гб Державна установа "Черкаська виправна колонія (№ 62)" повідомила позивача, що доручення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань виконано, нарахування та виплата надбавки за вислугу років в установі під час проходження служби була проведена відповідно до начальника установи від 18.08.2020 №138/ос-20. Будь-які перерахунки грошового забезпечення після звільнення співробітника по закінченню бюджетного року в установі не проводяться.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначає, відповідно до Конституції України, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон України № 2011-ХІІ).

Частиною 1 статті 9 Закону України № 2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо перерахунку надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, суд зазначає про таке.

Абзацом 3 пункту 7 Порядку обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.01.2019 № 180/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.01.2019 за № 88/33059) врегульовано, що періоди служби на посадах, зазначених у цьому пункті, під час обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зараховуються на пільгових умовах:

за півтора місяця - місяць проходження служби на посадах рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених;

за переліком посад та в порядку встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу, визначених в установленому порядку Міністерством юстиції України.

Відповідно до пункту 1.1 Переліку посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуга років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 № 669/5 особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені Переліком посад та порядком встановлення пільгового заліку вислуга років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Перелік), пільговий залік вислуга років для призначення пенсій зараховується на умовах один місяць служби за сорок днів.

Додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» врегульовано, що розмір надбавки за вислугу років у випадку вислуга від 15 до 25 років складає 50%.

Відповідно до абзацу 4 пункту 6 Порядку обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.01.2019 №180/5 у разі незгоди із рішенням Комісії про встановлені періоди служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу зазначені особи мають право звернутися для перегляду такого рішення до відповідних Комісій Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, Міністерства юстиції України або у встановленому законодавством порядку до суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивача звільнено з військової служби на підставі підпункта «б» пункта 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я).

На час звільнення позивача його календарна вислуга років становила 20 років 02 місяці 28 днів, пільгова - 27 років 11 місяців 21 день, цей факт також визнає відповідач, а тому відповідно до частини 2 статті 15 Закону України № 2011-ХІІ умова про наявність 10 і більше років вислуги у даному випадку дотримана, позивач набув право на отримання такої допомоги.

При цьому, суд бере до уваги доводи позивача про те, що до серпня 2020 року він отримував надбавку за вислугу років виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, натомість у вересні, жовтні та листопаді 2020 року відсоткове значення надбавки за вислугу років зменшено до 45%.

На спростування викладених обставин відповідачем належних та допустимих доказів не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок надбавки за вислугу років за вересень, жовтень та листопад 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Щодо виплати одноразової допомоги при звільненні у зв`язку із звільненням із військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний рік календарної вислуги суд зазначає таке.

Згідно з підпунктом 6 пункту 1 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 до місячного грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються:

для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), встановлені на день звільнення зі служби, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку;

для осіб рядового і начальницького складу, які на день звільнення зі служби перебували в розпорядженні керівника відповідного органу або установи, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років на день звільнення зі служби, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що отримували особи рядового і начальницького складу за останньою штатною посадою відповідно до чинного законодавства, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.

З викладеного слідує, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок одноразової грошової допомога при звільненні зі служби із урахуванням надбавки на вислугу років у вересні, жовтні, листопаді та грудні 2020 року в розмірі 50%, а не 45%.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо проведення позивачу перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивача за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Щодо позовної вимоги про видачу позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, суд зазначає наступне.

Частинами 1-3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види його складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що судом встановлено право позивача на надбавку за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року в розмірі 50% посадового окладу, суд дійшов висновку про наявність підстав для видачі позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із зазначенням надбавки за вислугу років, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням за вказані місяці.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивача звільнено від його сплати на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" щодо проведення перерахунку надбавки за вислугу років ОСОБА_1 за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Зобов`язати Державну установу "Черкаська виправна колонія (№62)" (вул. Сурікова, 30, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 08564854) здійснити нарахування та виплату надбавки за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" щодо проведення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років ОСОБА_1 за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Зобов`язати Державну установу "Черкаська виправна колонія (№62)" (вул. Сурікова, 30, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 08564854) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби із урахуванням надбавки за вислугу років позивачу за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Державної установи "Черкаська виправна колонія (№62)" щодо видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Зобов`язати Державну установу "Черкаська виправна колонія (№62)" (вул. Сурікова, 30, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 08564854) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням надбавки за вислугу років за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, виходячи із розміру 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ