№ 100657273, 27.10.2021, Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 495/2966/21

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2021 року м. Білгород- Дністровський

Білгород - Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

Головуючої - одноособово судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря – Кравченко І.С.,

прокурора Білгород - Дністровської окружної прокуратури – Чернова В.С.,

особисто особи, що притягується до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Одеса, громадянки України; не працюючої, вищої освіти, що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ,

за ч. 1, ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

21.04.2021 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №313/2021 від 14.04.2021 року з доданими до нього матеріалами щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно розпорядження керівника апарата Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи" №286 від 10.08.2021 року, у зв`язку із відрядженням до Ковельського міськрайонного суду Волинської області для здійснення правосуддя строком на один рік судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Волкової Юлії Федорівни, справа надійшла у провадження судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Прийомової Ольги Юріївни.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №339/2021 від 14.04.2021 року, складеного оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старший лейтенант поліції Іщук Богданою Миколаївною, в приміщенні УСР в Одеській області ДСР НПУ, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера Комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктом декларування і суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172- 6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подала 29.03.2021 року о 08 годині 21 хвилин щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Матеріалами справи встановлено, що Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Реєстр), та Статуту засновником Комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» (код ЄДРПОУ 37645598, юридична адреса: Одеська область, Білгород- Дністровський район, смт. Сергіївка, вул. Лісна, 2), є органом місцевого самоврядування - Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 05383649, юридична адреса: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, 3).

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань організаційно-правовою формою КП «Житлово- комунальне господарство смт. Сергіївка» є комунальне підприємство.

Згідно пункту 1.5. Статуту КП «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка», затвердженого рішенням сесії Сергіївської селищної ради №42 від 28.12.2020 року, Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, веде самостійний баланс, має розрахункові та інші рахунки в установах бднків, круглу печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи та інші необхідні реквізити та атрибути юридичної особи відповідно до законодавства України.

Таким чином, за вищевказаними ознаками, Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» - є юридичною особою публічного права.

Згідно наказу №97-к від 03.04.2020 року, виданого директором КП "ЖКГ смт Сергіївка" О.А.Мосейчук, ОСОБА_2 , прийнята на роботу на посаду головного бухгалтера від 03.04.2020 року.

При визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть в разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функцій.

Таким чином, враховуючи вище викладе, виходячи із обсягів функцій, головний бухгалтер КП «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону та Примітки до ст. 172-6 КУпАП та на неї поширюється дія цього Закону, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, тобто зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, а відтак, як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "А", пункту 2, частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2019 рік, до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020р.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнана щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 та п.2-1 розділу XIII Закону, подала відповідну щорічну декларацію за 2019 рік, лише 29.03.2021 р. об 08 годині 21 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі ОСОБА_2 декларації.

Датою і часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 , є фактичний час і дата несвоєчасної, без поважних причин, подачі декларації особи, тобто 29.03.2021 р. об 08 годині 21 хвилини.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме, 14.04.2021 року.

В наданих поясненнях, ОСОБА_1 , вказала, що дійсно, наказом КП "ЖЕГ смт Сергіївка" №97-к від 03.04.2020 року її призначено на посаду головного бухгалтера Комунального підприємства "Житлово-комунального господарства смт Сергіївка".

До її посадових обов`язків входить ведення бухгалтерського та фінансового обліку на підприємстві.

В неї є електронний ключ, тільки на підприємстві для роботи.

Про існування сайтк НАЗК та початок його роботи не обізнана, на вказаний сайт не заходила, зобов`язаний подавати щорічну декларацію до цього моменту не знала.

Поважних причин для неподання декларації в неї не було, вона не знала що їй потрібно кожного року подавати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та не знала, що є суб`єктом декларування, та надалі зобов`язується подібного не вчиняти, своєчасно подавати декларації, умислу приховати будь-яке майно в неї не було.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала в повному обсязі та просила призначити їй мінімальний штраф, передбачений санкцією статті 172-6 ч.1 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні вказав, що у зв`язку із визнанням ОСОБА_1 здійснення адміністративного правопорушення, просить призначити мінімальне покарання, визначене санкцією ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши думку учасників справи, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» - є юридичною особою публічного права.

Згідно наказу №97-к від 03.04.2020 року, виданого директором КП "ЖКГ смт Сергіївка" О.А.Мосейчук, ОСОБА_2 , прийнята на роботу на посаду головного бухгалтера від 03.04.2020 року.

Таким чином, головний бухгалтер КП «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-6 КУпАП та на неї поширюється дія цього Закону, і вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, тобто зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, а відтак, як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "А", пункту 2, частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2019 рік, до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020р.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнана щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 та п.2-1 розділу XIII Закону, подала відповідну щорічну декларацію за 2019 рік, лише 29.03.2021 р. об 08 годині 21 хвилини, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі ОСОБА_2 декларації.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» (№ 530-ІХ від 17.03.2020), Розділ XIII Закону доповнено п. 2-1., відповідно до абзацу першого якого: встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, головний бухгалтер КП «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» ОСОБА_1 , як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "А", пункту 2, частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2019 рік, до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року, однак цього не зробила.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 172-6 КУпАП, Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №339/2021 від 14.04.2021 року; поясненнями ОСОБА_1 ; наказом №97-к від 03.04.2020 року; посадовою інструкцією головного бухгалтера; статутом КП "ЖКГ смт Сергіївка"; витягом з пошукової системи НАЗК; рапортами Ю.Іщук.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд дійшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУПАП.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення уразі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

В зв`язку доведенням винності ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, також підлягає стягненню з неї судовий збір в розмірі 454 грн. на користь держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст.33-35, 172-6 ч.1, 221, 283, 284 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку міста Одеса, громадянку України, не працюючу, вищої освіти, паспорт серії НОМЕР_1 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку міста Одеса, громадянку України, не працюючу, вищої освіти, паспорт серії НОМЕР_1 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятидесяти неопадаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Одеса, громадянки України, не працюючої, вищої освіти, паспорт серії НОМЕР_1 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 454 грн.

Згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Повний текст постанови складено 28 жовтня 2021 року.

Суддя: