Постановление суда № 98678919, 29.07.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

29 липня 2021 року м. Київ № 640/14870/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Качур І.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

за позовом Підприємства Федерації професійних спілок України «Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України»

до Департаменту охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)

третя особа Федерація професійних спілок України

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Підприємства Федерації професійних спілок України «Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України» з позовом до Департаменту охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), третя особа: Федерація професійних спілок України, в якому просить суд:

- скасувати постанову «Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини» №31-20 від 04.12.2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 02.06.2021 року залишено позовну заяву без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

15.06.2021 року до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян, документів на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху №640/14870/21 надійшла заява від позивача, відповідно до якої позивач в обґрунтування пропуску строку для звернення до суду встановленого судом ухвалою 02.06.2021, вказав, що позивачем не здійснювалось досудове врегулювання спору, а особа, що реагувала в рамках досудового вирішення спору була Федерація професійних спілок України з кодом ЄДРПОУ 00014479.

Суд вирішуючи питання про відкриття провадження у справі встановив наступне.

Позивач оскаржує постанову «Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини» №31-20 від 04.12.2020 року, що виник на підставі Акту огляду від 07.08.2020 року та Акту про вчинення правопорушення від 04.12.2020 року №34-20.

В даному випадку, суд зазначає, що позовні вимоги заявлено не належною особою, оскільки оскаржувана постанова №31-20 "Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини" від 04.12.2020 р. саме на Федерацію професійних спілок України (код 00014479).

Відповідно, жодна інша особа не може бути позивачем за позовом.

Згідно з матеріалами справи Підприємство Федерації професійних спілок України "Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України" є окремою юридичною особою (код 02597114), на яку штраф постановою №31-20 "Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини" від 04.12.2020 р. не накладався.

Водночас, слід відмітити, що законодавчі обмеження стосовно можливості оскарження актів індивідуальної дії не шкодять самій суті права на доступ до суду, оскільки ці акти можуть бути оскаржені у суді їхніми адресатами, тобто суб`єктами, для яких відповідні акти створюють права та/чи обов`язки. Метою таких обмежень є недопущення розгляду у судах позовів третіх осіб в інтересах (або всупереч інтересам) адресатів індивідуальних актів, зокрема, як у цій справі, фізичних та юридичних осіб, щодо яких застосовано санкції. І така мета досягається законодавчо встановленим обмеженням, тобто останнє є пропорційним переслідуваній меті.

Подібна правова позиція висловлена і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року у справі №9901/415/18.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для відкриття провадження у справі за заявленим позовом, а тому у його відкритті слід відмовити на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України.

Подібна правова позиція також висловлена і в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 09 лютого 2021 року у справі № 9901/23/21.

Відповідно частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Керуючись статтями 19, 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити Підприємству Федерації професійних спілок України «Міжнародний центр культури і мистецтв профспілок України» у відкритті провадження в адміністративній справі.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку, визначеному ст.ст. 293-298 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом 15-ти днів з дня складення її повного тексту.

Суддя І.А. Качур