№ 9824790, 02.06.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-2103/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          02 червня 2010 р.                                                                                м. Чернігів

          Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Гром Л.М.,

при секретарі – Тищенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Ічнянському районі до відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» про стягнення до бюджету заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

27.04.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» про стягнення з відповідача не перераховану до бюджету у строки, встановлені законодавством для сплати ПДВ, суму дотації в сумі 310872,66 грн. Свої вимоги мотивують тим, що ДПІ в Ічнянському районі проведено перевірку обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молока та м’яса в живій вазі ВАТ «Ічнянський завод сухого молока та м’яса» станом на 01.11.2009 року по поданій податковій декларації з ПДВ (переробного підприємства) за вересень 2009 року. Перевіркою встановлено, що відповідач є переробним підприємством, яке у своїй діяльності керується нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 року № 291 «Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість». Зазначеною постановою передбачено порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам відповідно до пункту 11.21 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року № 168/97-ВР. Перерахування коштів сільськогосподарським товаровиробникам за поставленими молоко та м’ясо в живій вазі здійснюється за платіжним дорученнями з поточного рахунку переробного підприємства за цінами відповідно до укладених договорів, а сум дотацій – з його бюджетного рахунка, відкритого в територіальному органі державного казначейства, на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників, які вони повинні відкрити в обслуговуючих банках протягом одного звітного періоду. Переробні підприємства у кінці кожного робочого тижня перераховують половину зарахованої їм на поточний рахунок суми податку на додану вартість , нарахованого на обсяги поставленої ними готової продукції на не бюджетні рахунки. Остаточно розрахунок належної до перерахування на не бюджетний рахунок суми податку на додану вартість проводиться щомісяця відповідно до окремої податкової декларації. Перераховані безпосередньо з поточних рахунків переробних підприємств без зарахування на не бюджетні рахунки суми коштів за рахунок сум податку на додану вартість, що зараховуються переробними підприємствами окремою податковою декларацією, не враховуються як дотації. Відповідач в порушення зазначеного порядку, не перераховувало у строки, встановлені законодавством для сплати ПДВ до бюджету суму дотації в розмірі 310872,66 грн. Факт скоєння порушення підтверджується податковою декларацією за вересень 2009 року, випискою з рахунку відповідача від 29.10.2009 року, платіжним дорученням « 1562 від 03.11.2009 року, роздруківкою зворотнього боку картки особового рахунку з податку на додану вартість для виплати дотацій ВАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» станом на 31.12.2009 року та актом камеральної перевірки № 268/15-211 від 18.11.2009 року. В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, зазначені в позовній заяві та просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовує тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 року № 291, на яку посилається представник позивача в п. 2 розрахунку суми коштів, які підлягають стягненню до державного бюджету, втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 152 (152-2010-п) від 11.02.2010 року «Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість», якою затверджено «Порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м’ясо в живій вазі». Відповідно до Порядку переробні підприємства у кінці кожного тижня перераховують половину зарахованої їм на поточний рахунок суми ПДВ, нарахованого на обсяги поставленої ними готової продукції, на не бюджетні рахунки, а остаточний розрахунок належної до перерахування на не бюджетний рахунок суми ПДВ, проводиться щомісяця відповідно до окремої податкової декларації, а не до 30.10.2009 року включно, як зазначено в п. 2 Розрахунку. Станом на 02.11.2009 року (31.10. та 01.11. – вихідні дні) в картці особового рахунку з ПДВ для виплати дотацій переробним підприємством рахується борг по декларації з ПДВ за вересень 2009 року в сумі 310872,66 грн., але вже 03.11.2009 року вказана сума була перерахована відповідачем на не бюджетний рахунок для виплати дотацій сільгоспвиробникам (платіжне доручення № 1562 на суму 500000 грн.). Надходжень грошових коштів на поточні рахунки підприємства 31.10.2009, 01.11.2009, 02.11.200 року не було. Запити до установ банку щодо руху грошових коштів направлені, як докази, 01.06.2010 року. Гроші, що перераховувались на не бюджетний рахунок на виплату дотацій сільгоспвиробникам, бюджету ніяких збитків не завдано. Кошти були використані за призначенням і перераховані в повному обсязі. Крім того, станом на 01.06.2010 року держбюджет винен кошти за неповернуте ПДВ торговому дому «Браво» в сумі 9300000 грн. за вироблену продукцію (сухе молоко) ВАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла», яке експортувалося за межі України через ТД «Браво» і до цього часу відшкодування в сумі 9300000 грн. не повернуті переробному підприємству.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 02 червня поточного року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 08.06.2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств та організацій.

          Статтею 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» на державні податкові інспекції покладено функції щодо контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі; обліку податків, інших платежів, правильності обчислення і своєчасності надходження цих платежів, зокрема пунктом 11 зазначеної статті державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, таку функцію, а саме, подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

          30.12.1993 року Ічнянською районною державною адміністрацією Чернігівської області проведено реєстрацію відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла», воно має статус юридичної особи згідно свідоцтва про державну реєстрацію № 9236177), ідентифікаційний код 00448031 та юридичну адресу – 16703, Чернігівська область, м. Ічня, вул. Дзержинського, 164.

          Згідно довідки про взяття на облік № 49 від 09.09.2005 року, ВАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» узято на облік, як платника податків та зборів, державною податковою інспекцією у Ічнянському районі 21.06.1944 року за № 12.

Матеріалами справи підтверджено, що 18.11.2009 року Державною податковою інспекцією в Ічнянському районі відповідно до наданих їй повноважень, було проведено невиїзну документальну перевірку дотримання вимог податкового законодавства відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» з питань повноти та своєчасності перерахування дотацій сільськогосподарським товаровиробникам. 18.11.2009 року податковою було складено акт № 268/15-211, яким встановлено порушення п. 7 Постанови КМУ від 02.04.2009 року № 291 «Про Порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м’ясо в живій вазі», а саме відповідачем було перераховано сільгоспвиробникам дотацій у сумі 310872,66 грн. з порушенням строків, встановлених законодавством для сплати податку на додану вартість до бюджету та вважаються використаними не за цільовим призначенням та стягуються до державного бюджету. Акт не був підписаний керівництвом відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла».

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що станом на 02.11.2009 року в картці особового рахунку з податку на додану вартість для виплати дотацій переробним підприємством рахується борг в сумі 310872,66 грн. по поданій податковій декларації з ПДВ (переробного підприємства) за вересень 2009 року, станом на 03.11.2009 року дана сума була сплачена.

Представником відповідача в судовому засіданні було надано копію платіжного доручення, щодо перерахування коштів на особовий рахунок для виплати дотацій сільгоспвиробникам по зобов’язанням вересня 2009 року, а саме: № 1562 від 03.11.2009 року на суму 500000 грн.

Згідно Постанови КМ України, від 02.04.2009, № 291 "Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість"" перерахування коштів сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними молоко та м'ясо в живій вазі здійснюється за платіжними дорученнями з поточного рахунка переробного підприємства за цінами відповідно до укладених договорів, а сум дотацій - з його небюджетного рахунка, відкритого в територіальному органі Державного казначейства (далі - небюджетний рахунок), на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників (крім тих, що ведуть особисте селянське господарство), які вони повинні відкрити в обслуговуючих банках протягом одного звітного періоду.

Переробні підприємства проводять щомісяця розрахунок сум дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставку молока та м'яса в живій вазі згідно з додатком 2 за фактичними даними про обсяги закупленого молока та м'яса в живій вазі і надходження на небюджетний рахунок сум податку на додану вартість. На підставі цього розрахунку переробними підприємствами проводиться остаточне перерахування за платіжними дорученнями сум дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені молоко та м'ясо в живій вазі за звітний період, крім особистих селянських господарств.

З урахуванням авансового платежу перерахування дотації проводитися переробним підприємством не менш як два рази на місяць.

Не перераховані переробними підприємствами на окремі рахунки сільськогосподарських товаровиробників суми дотацій у строки, встановлені законодавством для сплати ПДВ до бюджету, вважаються такими, що використовуються не за цільовим призначенням, і підлягають стягненню до державного бюджету (абзац останній п. 7 Порядку № 291). Отже, переробні підприємства зобов'язані самостійно перерахувати на окремий рахунок суму ПДВ, зазначену в окремій декларації, протягом десяти днів, наступних за 20 календарним днем, що настає за звітним податковим періодом (при звітному періоді, що дорівнює місяцю).

Судом встановлено, що відповідачем було перераховано кошти на особовий рахунок для виплати дотацій сільгоспвиробникам по зобов’язанням вересня 2009 року, що підтверджується вищезазначеним платіжним дорученням. В судовому засіданні не надано доказів того, що кошти, які перераховані на рахунки сільгоспвиробників, використані не за призначенням.

Як вбачається зі змісту акту перевірки, під час здійснення позивачем перевірки відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» фактів нецільового використання позивачем акумульованих коштів податку на додану вартість не встановлено.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 24.11.2009 N 29-рп/2009 Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу" від 4 лютого 2009 року N 922-VI, яким, зокрема, запроваджено виплату дотацій переробними підприємствами сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними молоко та м'ясо в живій вазі, визнаний неконституційним і втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

В судовому засіданні представник відповідача суду пояснила, що їх підприємство є переробним і реалізовує перероблену молочну продукцію. Затримка перерахунку коштів на 1 день на спецрахунки для виплат дотацій сільгоспвиробникам залежить від реалізації цієї молочної продукції, суми перераховані постачальникам в повному обсязі і від постачальників претензій до відкритого акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» не має. Ці обставини знайшли підтвердження в судовому засіданні та є встановленими під час перевірки податковою інспекцією.

Відповідно до п. 9 Постанови КМ України, від 02.04.2009, № 291 "Про реалізацію пункту 11.21 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість"" контроль за правильністю визначення сум податку на додану вартість та їх перерахуванням за платіжними дорученнями на небюджетні рахунки здійснюють органи державної податкової служби. Але за ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», іншими нормативно-правовими актами не передбачено того, що податкова служба може визначати цільове або не цільове використання грошей, які передбачені для перерахування на рахунки постачальників та звертатися до суду щодо їх стягнення.

Також слід відзначити, що позивачем в судовому засіданні до суду надано копію платіжного доручення установи банку, що підтверджує перерахування коштів на спецрахунок, які у відповідності до пояснень сторін в свою чергу в подальшому були використані за цільовим призначенням і цей факт відповідачем в ході судового розгляду не спростований. Таким чином відповідач не порушив п. 11.21. Закону України, від 03.04.1997, № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість", де зазначається, що сума податку на додану вартість, що повинна сплачуватися до бюджету переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти, у повному обсязі спрямовується виключно на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко і м'ясо в живій вазі.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги й заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього Кодексу, оцінює докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною третьою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією і законами України; чи цілеспрямовано використовувались повноваження; чи обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення; чи безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; чи дотримувався принцип рівності перед законом з метоюзапобігання дискримінації; чи пропорційно, тобто чи дотримувався необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками стосовно прав, свобод, інтересів особи і тією метою, для досягнення якої й було спрямоване це рішення; чи враховувалися права особи на участь у процесі прийняття рішення; чи проводилося своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 41, 70, 71, 104, 122 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Гром Л.М.