Решение № 97290299, 31.05.2021, Личаківський районний суд м.Львова

Справа № 463/5964/21

Провадження № 2-а/463/110/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року Личаківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Стрепка Н.Л.,

з участю секретаря судових засідань Онишкевича О.І.,

представника позивача Арендач М.В.,

перекладачів Бешкаревої О.О.,

Тусера МД Масуда Ахмеда,

відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Львові в режимі відеоконференції з Чернігівським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС Україниадміністративну справу за позовом Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації, -

в с т а н о в и в:

позивач 27 травня 2021 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про продовження строку його затримання з метою ідентифікації на 6 (шість) місяців, а саме до 8:00 год. 9 грудня 2021 року.

Позов мотивує тим, що 9 червня 2020 року о 8:00 год. прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Сянки» територія Турківського району Львівської області, на напрямку 299 прикордонного знаку на відстані близько 30000 м від лінії державного кордону України, було затримано відповідача, який спільно з сімома громадянами Народної Республіки Бангладеш здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону з України до Республіки Польща, поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України. 11 червня 2020 року Мостиським районним судом Львівської області прийнято рішення про затримання відповідача з метою його ідентифікації. 13 серпня 2020 року відповідача було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Чернігівській області де він на даний час перебуває. 7 грудня 2020 року Личаківським районним судом міста Львова прийнято рішення про продовження терміну затримання відповідача з метою його ідентифікації.

Позивач зазначає, що у відповідності до законодавства та правових повноважень Почесне консульство Народної Республіки Бангладеш у м. Києві не наділено повноваженнями здійснювати заходи щодо ідентифікації громадян Бангладеш та видачі їм, у тому числі, за зверненням правоохоронних органів України, паспортних або проїзних документів для повернення до країни походження (вх. 2917/0/2-19 від 16 травня 2019 року). З огляду на зазначене, запити щодо ідентифікації громадян Народної Республіки Бангладеш, які затримані без документів, що посвідчують їх особу за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону з України до країн ЄС направляються на Департамент консульської служби МЗС України з метою їх подальшого скерування. Так з метою ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення відповідача Львівським прикордонним загоном на Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України направлено запити №21/2393 від 22 лютого 2021 року та №21/6619 від 14 травня 2021 року. Також з метою пришвидшення заходів з ідентифікації відповідача до Адміністрації Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства направлено листи з пропозицією заповнити анкету та надати копії документів, що посвідчують особу відповідача, проте від заповнення анкети відповідач відмовився. З ДКС МЗС України через Посольство України в Республіці Польща направлено запит до Посольства Бангладеш в Республіці Польща №71/6137-500-31595-ВН від 25 березня 2021 року.

Позивач вказує, що з метою виконання рішення Мостиського районного суду Львівської області органом охорони державного кордону вживаються активні заходи щодо ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення відповідача, однак процедура ідентифікації та документування іноземців, які затримані за порушення законодавства України з прикордонних питань є довготривалою, оскільки на території України відсутнє акредитоване представництво Народної Республіки Бангладеш, яке уповноважене здійснювати заходи щодо ідентифікації громадян Бангладеш, а всі відповідні заходи щодо їх ідентифікації здійснюються через МЗС України. Проте, незважаючи на довготривалу процедуру ідентифікації 11 лютого ц.р. Посольством Народної Республіки Бангладеш у Республіці Польща було документовано свідоцтвами на повернення 2 (двох) громадян Народної Республіки Бангладеш, які в подальшому 4 березня 2020 року були видворені за межі України. Разом з тим, станом на момент подачі позову, інформації щодо встановлення відповідача з країни його громадянської належності чи документів, необхідних для ідентифікації даної особи, на адресу Львівського прикордонного загону не надійшло.

Ухвалою від 27 травня 2021 року позов прийнято до провадження та відкрито провадження у справі, судове засідання призначено на 27 травня 2021 року о 15 год. 45 хв. та доручено Чернігівському пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України забезпечити проведення даного судового засідання в режимі відеоконференції із участю відповідача.

В судовому засіданні 27 травня 2021 року у зв`язку з неявкою учасників справи в таке відповідно до пунктів 1, 3 ч. 2 ст. 205 КАС України розгляд справи відкладено на 31 травня 2021 року, ухвалою суду від 27 травня 2021 року доручено Чернігівському пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України забезпечити проведення вказаного судового засідання у режимі відеоконференції із участю відповідача.

В судовому засіданні 31 травня 2021 року представник позивача позовні вимоги підтримала з наведених у ньому мотивів.

Відповідач в судовому засіданні відносно позову заперечив, вважає, що відсутні законні підстави для продовження строку його затримання. Крім того, вказав, що посольство Народної Республіки Бангладеш не вчиняє належних заходів для його ідентифікації. Просив в задоволенні позову відмовити.

З`ясувавши обставини справи, заслухавши думку учасників судового засідання, оглянувши матеріали справи, ухвалюючи рішення відповідно до вимог ст.ст. 246, 289 КАС України, суд вважає, що позов слід задовольнити частково виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідач вчинив спробу незаконно перетнути державний кордон з України до Республіки Польща, поза пунктом пропуску, внаслідок чого 9 червня 2020 року о 8:00 год. був затриманий прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Сянки» територія Турківського району Львівської області, на напрямку 299 прикордонного знаку на відстані близько 30000 м від лінії державного кордону України.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 11 червня 2020 року, ухвалено затримати особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/89775181).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2020 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Мостиського районного суду Львівської області від 11 червня 2020 року у справі №448/685/20 – без змін (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90713526)

13 серпня 2020 року відповідача було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Чернігівській області, де він на даний час перебуває.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 4 грудня 2020 року відповідачу продовжено строк затримання на 6 (шість) місяців, тобто, до 9 червня 2021 року (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/93319401).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2021 року частково задоволено апеляційну скаргу відповідача, рішення Личаківського районного суду м. Львова від 4 грудня 2020 року змінено, виключивши з резолютивної частини рішення слова: «шість місяців» та зазначивши замість обумовленого часового проміжку строк - «три місяці, а саме до 9 березня 2021» (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/94043990).

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 3 березня 2021 року продовжено строк затримання відповідача на 3 (три) місяці, а саме до 8 год. 00 хв. 9 червня 2021 року. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95326972).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Личаківського районного суду м. Львова від 3 березня 2021 року у справі №463/2289/21 – без змін. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95917558).

Як вбачається з матеріалів справи, Львівським прикордонним загоном на Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України направлено запити №21/2393 від 22 лютого 2021 року та №21/6619 від 14 травня 2021 року з метою ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення відповідача.

Також з ДКС МЗС України через Посольство України в Республіці Польща направлено запит до Посольства Бангладеш в Республіці Польща №71/6137-500-31595-ВН від 25 березня 2021 року.

Окрім того, до Адміністрації Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства направлялись листи з пропозицією відповідачу заповнити анкету та надати копії документів, що посвідчують його особу, проте від заповнення анкет відповідач відмовився, що стверджується долученими до позовної заяв актами про відмову вчиняти певні дії від 15 грудня 2020 року та 16 квітня 2021 року.

Станом на день звернення з позовом інформації щодо встановлення країни громадянської належності відповідача чи документів, необхідних для його ідентифікації, на адресу Львівського прикордонного загону не надійшло.

Відповідно до частини 4 статті 30 Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. ч. 12, 13 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно з вимогами Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що термін утримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України закінчується о 8 год. 00 хв. 9 червня 2021 року, інформації щодо встановлення країни його громадянської належності чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, в тому числі у зв`язку з відсутністю співпраці з боку відповідача під час процедури його ідентифікації, а тому суд приходить до висновку, що слід продовжити строк затримання такого.

Однак, враховуючи те, що строк затримання відповідача вже двічі продовжувався, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити частково та продовжити строк затримання на три місяці, що буде достатнім для завершення процедури ідентифікації відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 72-77, 289, 295, 297 КАС України, ст. ст. 4, 9, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

у х в а л и в:

позов Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України – задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення ідентифікації, на 3 (три) місяці, а саме до 8:00 год. 9 вересня 2021 року.

В задоволенні решти вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України: м. Львів, вул. Личаківська, 74, код ЄДРПОУ 14321653.

Відповідач: громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_1 пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Суддя: Стрепко Н.Л.