Решение № 97273433, 21.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2021 р. Справа№200/2975/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якій просить:

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії військової частини А0693, від 18.12.2020 за №943, з урахуванням середньомісячної суми грошового забезпечення за 20 календарних місяців перед звільненням, в розмірі 7618,59 грн. а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 410 грн. премії - 4044,10 грн., та щомісячної винагороди - 3164,49 грн. з 16 лютого 2018 року, тобто з дня призначення йому пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі оновленої довідки військової частини А0693 від 18.12.2020 за №943 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням середньомісячної суми грошового забезпечення за 20 календарних місяців перед звільненням, в розмірі 7618,59 грн. а саме: надбавки за виконанню особливо важливих завдань - 410 грн. премії - 4044,10 грн., та щомісячної винагороди - 3164,49 грн., та здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 16 лютого 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства, здійснивши виплату однією сумою;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку 01.10.2020 раніше встановленої пенсії, на підставі рішення Донецького адміністративного суду від 12 лютого 2020 р. по справі 200/609/20-а , та скасувати зазначене рішення;

- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення 22.08.2018 перерахунку раніше встановленої пенсії, на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 25.07.2018 року , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, без заяви позивача та в порушення вимог ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії в період із 16 лютого 2018 року по день нарахування виплати включно, згідно постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 “Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати”;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/609/20, яке набрало законної сили 17.08.2020, відповідачем зроблено з 01.10.2020 перерахунок його пенсії, проте, з численними порушеннями. Тому, за змістом позовних вимог, просив скасувати зазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок його пенсії на підставі зазначеного рішення суду. Додатково зазначив, що при виготовлені довідки від 06.11.2019 №1168 Військовою частиною А 0693 допущено суттєві технічні помилки в частині зазначення грошового забезпечення, тому Військовою частиною А 0693 виготовлено нову довідку про розмір його грошового забезпечення № 943 від 18.12.2020, з якою позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідач відмовив у такому перерахунку. До того ж зауважує, що при перерахунку його пенсії 22.08.2018 розмір її зменшився, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23 березня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом термін через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем до суду наданий відзив на позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що Донецьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління було направлено документи для призначення позивачу пенсії по інвалідності, разом з якими надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 06.04.2018 року № 358 за період з червня 2016 року по січень 2018 року.

На підставі поданих документів та вказаної довідки позивачу призначено пенсію.

Станом на дату розгляду у суді справи довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 06.04.2018 року № 358 не скасована та не змінена. Будь-якої іншої довідки на заміну вказаної від Донецького обласного військового комісаріату до Головного управління не надходило.

Щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/609/20 позивач, на думку відповідача, мав звертатися до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), а не пред`являти новий позов. Вважав, що підстави для врахування складових, що зазначені у довідці від 18.12.2020 року № 943, відсутні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Позивачем надано відповідь на відзив, якою наведено підстави, аналогічні вказаним у позовній заяві. Також позивачем надано клопотання про витребування доказів, з приводу якого суд зазначає наступне.

Витребувати довідку розрахунок для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини А0693 від 18.12.2020 №943 не вбачається можливим, оскільки відповідачем такий перерахунок не зроблено, у зв`язку із чим позивач, крім іншого, звернувся до суду із даним позовом. Щодо довідки-розрахунку із сумами за період з лютого 2018 по червень 2018, то позивач не позбавлений права самостійно звернутися із такою заявою до відповідача, проте доказів такого звернення до суду не надано.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Судом встановлено, що з 16.02.2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності (інвалід війни 2 групи) по лінії Міністерства оборони України, що призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Основний розмір пенсії без урахування доплати становить 4246,46 грн.

29.08.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Після зазначеного перерахунку пенсії основний розмір пенсії без урахування доплати становить 3930,30 грн.

Доплата до попереднього розміру (на підставі постанови КМУ 103 від 21.02.2018)-395,58 грн. (арк. справи 55).

Військовою частиною А0693 видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.11.2019 №1168.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/609/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 06.11.2019 року №1168, що видана Військовою частиною А0693, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2018 року, обчисливши її з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 06.11.2019 року №1168, що видана Військовою частиною А0693, та виплатити йому її недоотриману частину.

Протоколом від 01.10.2020 позивачу перераховано на підставі зазначеного рішення основний розмір пенсії, який склав 3930,00 грн. без урахування доплати (арк. справи 56).

29.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій посилаючись на допущені Військовою частиною А0693 помилки при оформлені документів для призначення пенсії та на вказане судове рішення, яким захищені його порушені права, просив провести перерахунок пенсії з дня її призначення з урахуванням нової довідки від 18.12.2020 року №943 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. До заяви додав оригінал вказаної довідки (арк. справи 24).

Також позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про розмір перерахованої пенсії.

Листом №543-205/Ш-03/8-0500/21 від 21.01.2021 Головне управління ПФУ надало запитувану інформацію (арк. справи 22).

На звернення позивача надано рішення від 17.03.2021, яким в перерахунку пенсії відмовлено, з посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога (для вирішення соціально-побутових проблем), матеріальна (грошова) допомога на оздоровлення, разова премія, грошова компенсація за невикористані відпустки, надбавка за несення служби (роботу) у нічний час, компенсація за службу понад установлений законодавством робочий час, компенсація за роботу у святкові дні, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на думку відповідача, не відносяться до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення. Тому, для перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на підставі довідки від 18.12.2020 року №943 про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної винагороди та винагороди за участь в АТО законних підстав немає (арк. справи 57).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення 22.08.2018 перерахунку раніше встановленої пенсії, на підставі довідки Донецького обласного військового комісаріату від 25.07.2018 року, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, без заяви позивача та в порушення вимог ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, суд зазначає наступне.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262) з 16 лютого 2018 року.

Статтею 63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у разі,якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 63 Закону № 2262).

Частинами другою та п`ятою Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року (далі - постанова КМУ № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

У відповідності до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ № 704.

Крім того, постановою КМУ № 103 внесено зміни до Порядку № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 (у редакції постанови КМУ № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, [...], Службі безпеки України, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262 встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсійзвільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вже зазначалося судом вище, оскільки після перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови КМУ №704 основний її розмір зменшився, Головним управлінням проводиться доплата до попереднього розміру пенсії у сумі 395 гривень 58 копійок, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення перерахунку 01.10.2020 раніше встановленої пенсії, на підставі рішення Донецького адміністративного суду від 12 лютого 2020 р. по справі 200/609/20-а , та скасування зазначеного рішення, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач фактично просить скасувати рішення відповідача про перерахунок пенсії, оформлене протоколом від 01.10.2020.

Зазначеним протоколом не перераховано розмір пенсії позивача з урахуванням висновків Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/609/20 щодо урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, тому наведене рішення відповідача про перерахунок пенсії, оформлене протоколом від 01.10.2020, підлягає скасуванню як протиправне.

Доводи відповідача про те, що позивач мав звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України, а не пред`являти новий адміністративний позов, суд не приймає з огляду на наступне.

Частиною першої статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Оскільки позивачем фактично оскаржуються дії відповідача з прийняття індивідуального акта, тому така позовна вимога розглядається судом та підстави для відмови в її розгляді відсутні.

Щодо визнання незаконними та протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії військової частини А0693, від 18.12.2020 за №943, з урахуванням середньомісячної суми грошового забезпечення за 20 календарних місяців перед звільненням, в розмірі 7618,59 грн. а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 410 грн. премії - 4044,10 грн., та щомісячної винагороди - 3164,49 грн. з 16 лютого 2018 року, тобто з дня призначення йому пенсії та зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області , на підставі оновленої довідки військової частини А0693, від 18.12.2020 за №943 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням середньомісячної суми грошового забезпечення за 20 календарних місяців перед звільненням, в розмірі 7618,59 грн. а саме: надбавки за виконанню особливо важливих завдань - 410 грн. премії - 4044,10 грн., та щомісячної винагороди - 3164,49 грн., та здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 16 лютого 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та доплат і підвищень до пенсії, відповідно до чинного законодавства, здійснивши виплату однією сумою, суд зазначає наступне.

Статтею 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Статтею 23 вказаного Закону визначено, що у разі наявності у інваліда з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Отже, розмір пенсії по інвалідності, як і пенсія за вислугу років призначаються у відсотковому значенні від розміру грошового забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яка регулює питання заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”, в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 цього Закону, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року в справі № 522/2738/17, постанові Верховного Суду від 03.04.2019 року в справі № 638/9697/17.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, а тому має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

З огляду на наведене посилання відповідача на те, що вказана щомісячна винагорода відноситься до разових виплат, які не мають постійного характеру, а тому при обчисленні пенсії, на його думку, не враховується, є неприйнятними.

Вирішуючи спір в частині щомісячної додаткової грошової винагороди судом враховані правові висновки, що викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року в справі № 522/2738/17.

Щодо проведення перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 та 3 ст. 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, яка визначає строки перерахунку пенсій, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на наведене, оскільки роботодавець позивача помилково не включив в довідку для обчислення пенсії позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, виправивши таку помилку в оновленій довідці, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням такої винагороди підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд наголошує, що зазначені обставини встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/609/20 від 12.02.2020, яке набуло законної сили 17.08.2020, однак наведені обставини не були враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивача.

Згідно з нормами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до пункту четвертого статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином ці обставини вже є встановленими рішенням суду, що вступило в законну силу.

В той же час, при розгляді цієї справи у суду були відсутні підстави для закриття провадження по справі, оскільки оскаржуване рішення є новим і підлягає оцінці при судовому розгляді з урахуванням судового рішення.

Суд зазначає, що жодних нових обставин, які не були дослідженні судом при розгляді справи № 200/609/20 позивач не наводить.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 -2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України

Як встановлено, саме до повноважень Пенсійного органу віднесено вирішення питання щодо призначення пенсії.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, слід зазначити, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій та перерахунку пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно перерахувати пенсію позивачу, оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Відтак, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб`єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію позивача з урахуванням середньомісячної суми грошового забезпечення у сумі 7618,59 грн., задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене, порушені пенсійні права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.12.2020 року №943, що видана Військовою частиною А0693, із зобов`язанням відповідача провести перерахунок пенсії з дня її призначення, обчисливши її з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у цій довідці, та виплатити йому її недоотриману частину.

Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Частинами першою, другою статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх сплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ПІ (далі - Закон № 2050) встановлено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтями 3 та 4 Закону № 2050 передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат), соціальні виплати.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Тобто, компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у пункті 3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Відповідно до статті 6 Закону № 2050 компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу, право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Оскільки позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, то така вимога на є передчасною, а тому не підлягає задоволенню на даний час.

З урахуванням вищенаведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що норми КАС України та Закону України "Про судовий збір" не передбачають розподілу (стягнення) судових витрат, які не були здійснені, тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124, 125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про перерахунок пенсії, оформлене протоколом від 01.10.2020.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.12.2020 року №943, що видана Військовою частиною А0693.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2018 року, обчисливши її з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка зазначена у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.12.2020 року №943, що видана Військовою частиною А0693, та виплатити йому її недоотриману частину.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 21 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко