№ 9660607, 19.05.2010, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2010 року Справа № 2а-1059/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача Юречко А.С., Кудрик Х.Ю.,

представників Луцької ОДПІ Сахарук О.В., Сабін І.В.,

представника ГУ ДКУ у Волинській області Гережун Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства Міністерства оборони України «Луцький ремонтний завод «Мотор»до Луцької обєднаної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Волинській області про стягнення бюджетної заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Міністерства оборони України «Луцький ремонтний завод «Мотор» (далі позивач, ДП МОУ ЛРЗ «Мотор») звернулось з позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції (далі відповідач1, Луцька ОДПІ), Головного управління Державного казначейства України у Волинській області (далі відповідач2, ГУ ДКУ у Волинській області), у якому просить стягнути на його користь з Державного бюджету України суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розмірі 3308988,00 грн., з яких за лютий 2008 року 52180,00 грн., за травень 2008 року 185873,00 грн., за червень 2008 року 35086,00 грн., за жовтень 2008 року 88993,00 грн., за грудень 2008 року 85930,00 грн., за січень 2009 року 378826,00 грн., за лютий 2009 року 130541,00 грн., за березень 2009 року 73334,00 грн., за травень 2009 року 447136,00 грн., за серпень 2009 року 380555,00 грн., за листопад 2009 року 1450534,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що згідно з поданими податковими деклараціями з ПДВ за 2008 рік та 2009 рік товариством задекларовано суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку. Відповідно до поданих товариством заяв на бюджетне відшкодування Луцькою ОДПІ було проведено виїзні позапланові перевірки ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку, за наслідками яких підтверджені суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню, зокрема, за 2008 рік в загальній сумі 2687495,00 грн. та за 2009 рік в загальній сумі 4070499,00 грн., а всього 6757994,00 грн., з яких було відшкодовано 2510589,00 грн. Відшкодування суми ПДВ в розмірі 3308988,00 грн. в строк, визначений Законом України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року №168/97-ВР (далі Закон №168/97-ВР), не проведено, оскільки Луцькою ОДПІ не надано висновків до органу державного казначейства із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просили позов задовольнити.

Відповідач1 Луцька ОДПІ у запереченнях на позовну заяву зазначив, що відповідно до п.5 наказу Державної податкової адміністрації України від 12.11.2002 року №538 «Щодо здійснення ефективного контролю за правомірністю відшкодування з бюджету сум ПДВ» у ході проведення документальної перевірки заявленого до відшкодування ПДВ проводяться зустрічні перевірки основних постачальників (до виробника або імпортера товарів, робіт, послуг). Станом на 23.04.2010 року залишок невідшкодованих сум ПДВ по ДП МОУ ЛМР «Мотор» за 2008 рік та 2009 рік становить 3308988,00 грн. З них підтверджено перевірками до відшкодування 2531620,00 грн. На цю суму сформовані реєстри і дані суми знаходяться на розгляді в ДПА України. Непідтвердженою залишається сума бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 777368,00 грн. Згідно вимог наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України «Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики» від 03.08.2004 року №451/501/132 відшкодуванню з бюджету підлягає сума податку на додану вартість, по якій наступив термін відшкодування, виходячи з результатів завершених документальних перевірок, включаючи стовідсоткове проведення зустрічних перевірок по ланцюгу поставок товарів (робіт, послуг) до виробника (імпортера). Причиною, по якій суми до відшкодування ПДВ не підтверджені, є ненадходження відповідей на запити щодо проведення зустрічних перевірок по ланцюгу до виробника. Відшкодування ПДВ можливе лише за обовязковим погодженням з ДПА України. Оскільки на даний час наявний залишок непідтверджених сум, то підстав для відшкодування сум ПДВ немає, у звязку з чим Луцька ОДПІ просить в задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представники Луцької ОДПІ підтримали подані суду заперечення та просили у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у запереченнях.

Відповідач2 ГУ ДКУ у Волинській області в запереченнях на адміністративний позов зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства відшкодування ПДВ з державного бюджету здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновків податкового органу або за рішенням суду. Оскільки висновки Луцької ОДПІ про суми відшкодування ПДВ по ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» на заявлену в позовній заяві суму до відповідача не надходили, правових підстав для такого відшкодування немає.

В судовому засіданні представник ГУ ДКУ у Волинській області підтримала вказані заперечення на адміністративний позов в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно поданих позивачем до Луцької ОДПІ податкових декларацій з ПДВ ДП МОУ ЛМР «Мотор» відображено суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку, за лютий 2008 року 563565,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.03.2008 р.), за травень 2008 року 824911,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.06.2008 р.), за червень 2008 року 308221,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 21.07.2008 р.), за жовтень 2008 року 476421,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.11.2008 р.), за грудень 2008 року 514377,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.01.2009 р.), за січень 2009 року 1250595,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.02.2009 р.), за лютий 2009 року 398603,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 20.03.2009 р.), за березень 2009 року 143076,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 17.04.2009 р.), за травень 2009 року 447136,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 19.06.2009 р.), за серпень 2009 року 380555,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 18.09.2009 р.), за листопад 2009 року 1450534,00 грн. Загальна сума за вищезазначені періоди 2008 2009 років складає 6757994,00 грн.

Луцькою ОДПІ проведені виїзні позапланові перевірки ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за вищевказані періоди 2008 та 2009 років, за результатами яких складено, зокрема, акт №62/23-4/08029701 від 21.05.2008 року (січень, лютий 2008 року); довідка №868/23-4/08029701 від 22.09.2008 року (травень, червень 2008 року); акт №69/23/5/08029701 від 16.03.2009 року (вересень, жовтень, листопад 2008 року); акт №187/23/99/08029701 від 25.05.2009 року (грудень 2008 року, січень, лютий 2009 року); акт №287/23-99/08029701 від 04.08.2009 року (березень 2009 року); акт №342/07/08029701 від 24.09.2009 року (травень 2009 року); акт №398/07/08029701 від 03.11.2009 року (серпень 2009 року); довідка №б/н/07/08029701 від 19.02.2010 року (листопад 2009 року). Вказаними перевірками зроблено висновки про те, що заявлені до бюджетного відшкодування суми, а саме: за лютий 2008 року в розмірі 563320,00 грн., за травень 2008 року в розмірі 824911,00 грн., за червень 2008 року в розмірі 308221,00 грн., за жовтень 2008 року в розмірі 469737,00 грн., за грудень 2008 року в розмірі 85930,00 грн., за січень 2009 року в розмірі 1250595,00 грн., за лютий 2009 року в розмірі 398603,00 грн., за березень 2009 року в розмірі 143076,00 грн., за травень 2009 року в розмірі 447136,00 грн., за серпень 2009 року в розмірі 380555,00 грн., за листопад 2009 року з розмірі 1450534,00 грн. будуть підтверджені після надходження зустрічних перевірок по ланцюгу до виробника.

Податковими повідомленнями-рішеннями Луцької ОДПІ від 18.05.2009 року №0000892399/0, які не оспорювались позивачем, ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, зокрема, за червень 2008 року у розмірі 68641,00 грн. (податкове повідомлення-рішення від 17.09.2009 року №0001332399/1), за лютий 2008 року в розмірі 72049,00 грн. (податкове повідомлення-рішення від 01.12.2009 року №0002692399/1), за червень 2008 року в розмірі 86582,00 грн. та січень 2009 року в розмірі 275769,00 грн. (податкове повідомлення-рішення від 15.12.2009 року №0003292399/0).

Відповідно до п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7 Закону №168/97-ВР сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

Згідно із підпунктом «а» підпункту 7.7.2 п.7.7 ст.7 цього Закону, якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг).

Відповідно до пп.7.7.4 п.7.7 ст.7 Закону №168/97-ВР платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Підпунктом 7.7.5 п.7.7 ст.7 Закону №168/97-ВР передбачено, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Відповідно до пункту 9 частини 6 статті 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року №509-XII органи державної податкової служби проводять позапланову виїзну перевірку, якщо платником подано декларацію з відємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

На цій підставі податковим органом проведено виїзні позапланові перевірки ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за вищезгадані місяці 2008 та 2009 років, за результатами яких складені досліджені судом акти та довідки.

З матеріалів справи, зокрема, податкових декларацій, актів та довідок про результати перевірок Луцької ОДПІ, вбачається, що податковим органом при перевірці визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування порушено встановлений підпунктом 7.7.5 пункту 7.7 статті 7 Закону №168/97-ВР 30-денний термін, протягом якого необхідно було провести відповідну перевірку.

Згідно частини 2 підпункту 7.7.5, підпункту 7.7.6 пункту 7.7 статті 7 Закону №168/97-ВР податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом пяти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Отже, згідно вищевказаних норм Закону №168/97-ВР вбачається, що право у платника податку на бюджетне відшкодування виникає через 40 днів після отримання декларації податковим органом.

Всупереч наведених вимог Луцькою ОДПІ не надано органу державного казначейства висновків із зазначенням повної суми, що підлягала відшкодуванню з бюджету за період лютий, травень, червень, жовтень, грудень 2008 року та січень, лютий, березень, травень, серпень, листопад 2009 року.

З пояснень представників Луцької ОДПІ в судовому засіданні вбачається, що сума бюджетного відшкодування за вищевказані періоди у загальному розмірі 2531620,00 грн., яка підтверджена зустрічними перевірками, включена до Реєстру про відшкодування ПДВ, що подається до ДПА України, непідтвердженою за ці періоди залишається сума бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 777368,00 грн. Надати висновки на відшкодування сум ПДВ в загальному розмірі 3308988,00 грн. неможливо, оскільки на виконання пункту 5 наказу ДПА України «Щодо здійснення ефективного контролю за правомірністю відшкодування з бюджету сум ПДВ» від 12.11.2002 року №538 (надалі наказ №538), наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України «Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики» від 3 серпня 2004 року №451/501/132 (надалі наказ №451/501/132) Луцькою ОДПІ надіслано запити на підтвердження сплачених сум ПДВ по основних постачальниках.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені норми Закону №168/97-ВР, суд не приймає до уваги доводи Луцької ОДПІ в підтвердження законності дій по ненаданню висновку на відшкодування ПДВ, оскільки Закон №168/97-ВР не ставить у залежність право платника податку на відшкодування відємного значення сум ПДВ від отримання відповідей на запити щодо сплати ПДВ контрагентами по ланцюгу до виробника, а передбачає обовязок (частина 2 підпункту 7.7.5 пункту 7.7 статті 7 Закону №168/97-ВР) податкового органу надати такий висновок, якщо при перевірці не виявлено невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації. Крім того, накази №538 та №451/501/132 також не містять заборони на надання висновку за відсутності відповідей на запити.

Оскільки проведеними перевірками підтверджено правомірність заявлених позивачем до бюджетного відшкодування сум в розмірі 3308988,00 грн. по деклараціях за лютий, травень, червень, жовтень, грудень 2008 року та січень, лютий, березень, травень, серпень, листопад 2009 року, більше того, ГУ ДКУ у Волинській області частково проводилось відшкодування сум ПДВ за вказані періоди, доказів про невідповідність заявлених до відшкодування сум відповідачем1 - Луцькою ОДПІ не подано, а тому суд вважає, що ненадання податковим органом висновків на відшкодування ПДВ ДП МОУ ЛРЗ «Мотор» на вказану суму є протиправною бездіяльністю останнього.

Згідно підпункту 7.7.10 пункту 7.7 статті 7 Закону № 168/97-ВР джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі бюджетного боргу) є загальні доходи Державного бюджету України.

Враховуючи те, що станом на 19.05.2010 року підприємству не відшкодовано 3308988,00 грн. ПДВ, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України суми бюджетного відшкодування у вказаному розмірі є підставними та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про податок на додану вартість», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства Міністерства оборони України «Луцький ремонтний завод «Мотор»суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розмірі 3308988,00 грн. (три мільйони триста вісім тисяч девятсот вісімдесят вісім грн. 00 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі з 24 травня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій