Постановление суда № 96358814, 13.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони

13 квітня 2021 р. Справа №200/735/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про скасування рішення, -

за участю:

секретаря судового засідання – Столяренко Я.С.

представника позивача – Шевченко С.А.

представника відповідача – Винник О.В.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради, в якій просить суд скасувати рішення комісії щодо призначення житлової субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виняткових випадках Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 21.10.2020, оформлене протоколом № 03-43/37-3-07 в частині припинення надання житлової субсидії з 01.10.2020 у зв`язку з виявленням ознак порушення норм законодавства під час вибіркового обстеження.

Позивач надав до суду заяву, в якій просив суд замінити відповідача у справі з Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради на Виконавчий комітет Слов`янської міської ради та просив суд залучити Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради до участі у розгляді справи як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідач надав заяву, в якій визначив відсутність заперечень щодо задоволення клопотання позивача в частині заміни відповідача у справі.

Суд зазначає, що оскаржуване позивачем рішення в частині припинення надання житлової субсидії з 01.10.2020 прийнято Комісією щодо призначення житлової субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виняткових випадках, створеною Виконавчим комітетом Слов`янської міської ради (далі за текстом комісія).

В матеріалах справи наявне положення про Комісію щодо призначення житлової субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виняткових випадках, що затверджено рішенням Виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 20.06.2018 № 402. Відповідно до зазначеного положення Комісія утворюється згідно рішення Виконавчого комітету Слов`янської міської ради та працю при Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради. До складу комісії входять посадові особи міської ради та її виконавчих органів, підприємств, організацій та установ, діяльність яких пов`язана з вирішенням соціальних питань. Відповідно до п. 1.9. Положення формою роботи Комісії є засідання, які проводяться за необхідністю, але не рідше двох разів на місяць. Рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує голова та секретар Комісії та скріплюється гербовою печаткою виконкому міської ради. Пунктом 1.11 Положення передбачено, що витяг з протоколу засідання комісії зберігаєтьсь у справі заявника та є підставою для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та пільги за фактичним місцем проживання на визначений комісією термін.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначений Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, затверджене Постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 (далі за текстом Порядок № 848).

Положенням № 848 також передбачені випадки призначення (припинення) житлових субсидій в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах рад.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Водночас, ч. 1 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Таким чином, зважаючи, що спірне рішення прийнято Комісією щодо призначення житлової субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у виняткових випадках, у даному випадку здатність мати процесуальні права та обов`язки як відповідача у цій справі належить юридичній особі – Виконавчому комітету Слов`янської міської ради Донецької області, яким утворено вказану комісію.

Враховуючи наведене вище суд дійшов висновку про можливість заміни первинно визначеного позивачем відповідача на Виконавчий комітет Слов`янської міської ради Донецької області та розпочати розгляд справи спочатку.

Згідно ч.ч. 2, 4 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи те, що рішення у справі може мати вплив на права Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення вказаної особи до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Згідно з ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача та залучення до участі у розгляді справи третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, – задовольнити.

Замінити відповідача з Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради на Виконавчий комітет Слов`янської міської ради Донецької області (адреса: 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Жовтневої Революції, будинок 2, ЄДРПОУ 33112931).

Залучити Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради до участі у розгляді справи як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Направити Виконавчому комітету Слов`янської міської ради Донецької області копію позовної заяви з додатками.

Запропонувати Виконавчому комітету Слов`янської міської ради Донецької області надати суду у строк до 30.04.2021 відзив на позовну заяву та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та вказаних документів позивачу.

Запропонувати Управлінню праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради надати суду у строк до 30.04.2021 пояснення щодо заявлених позивачем вимог та надати до суду особову справу ОСОБА_1 .

Розпочати розгляд справи спочатку та призначити підготовче засідання на 12.05.2021 о 15-00.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

В судовому засідання проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 19.04.2021.

Суддя А.С. Михайлик