№ 9613252, 26.04.2010, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-924/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          26 квітня 2010 р.                                                                                м. Чернігів

          Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Бородавкіної С.В.

при секретарі – Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Закритого акціонерного товариства "Енергополіс" про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

25.02.2010 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства "Енергополіс" і просить суд стягнути з відповідача заборгованість в сумі 7685,70 грн.

31.03.2010 року позивач надав до суду заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просить суд зобов’язати Закрите акціонерне товариство "Енергополіс" відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов’язані із загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 5123,80 грн. (таблиця ІІІ рядок 7), суму штрафних санкцій 2561,90 грн. (таблиця ІІІ рядок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 637 від 11.06.2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування та стягнути зЗакритого акціонерного товариства "Енергополіс" на користь Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції в сумі 2561,90 грн. на р/р 37176200900001 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код 14244036.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що під час перевірки відповідача було встановлено порушення порядку використання коштів фонду, а саме встановлено, що наймана працівниця ОСОБА_1 була прийнята на роботу за сумісництвом в ЗАТ «Енернгополіс» згідно наказу № 18/2-К/08 від 03.11.2008 року на посаду начальника юридичного відділу з ненормованим робочим днем і окладом згідно штатного розпису; розподіл робочого часу для виконання службових обов’язків покладено на розсуд ОСОБА_1 Згідно штатного розпису станом на 01.11.2008 року ОСОБА_1 встановлено заробітну плату в розмірі 1230,00 грн. щомісяця, станом на 01.12.2008 року – 1362,00 грн. Основним місцем роботи ОСОБА_1 є ПП “Ельдорадо –плюс”. Одночасно вказана наймана працівниця була прийнята на роботу за сумісництвом до ТОВ “Родекс”, ПП “Марконі” та ЗАТ “Енергополіс”. Паралельними перевірками вказаних підприємств встановлено, що ОСОБА_1 прийнята на роботу за сумісництвом з ненормованим робочим днем, режим роботи на даних підприємствах не регламентований, згідно табелів робочого часу ОСОБА_1 відпрацювала на кожному з цих місць роботи в розрахунковому періоді за основним місцем роботи (листопад-грудень 2008 року) по 8 годин, тобто в сумі пропрацювала 40 годин щодня, що свідчить про відсутність достовірного обліку виконуваної роботи ОСОБА_1

Вищезазначені обставини призвели до неправомірного нарахування заробітної плати, що призвело до невірного визначення розміру допомоги по вагітності та пологах, яка повинна бути компенсацією втраченого заробітку, чим порушено ч. 1 ст. 38 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 року № 2240, що призвело до неправомірного віднесення на рахунок коштів Фонду допомоги по вагітності та пологах в сумі 5123,80 грн.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та зазначив, що з висновками, викладеними в акті ревізії та в рішенні ЗАТ «Енергополіс» не погоджується, оскільки ОСОБА_1 самостійно здійснювала розподіл свого часу на виконання службових обов'язків за сумісництвом у вільний від основної роботи час.

Рішення про результати розгляду скарги № 36 від 30.06.2009 року було прийняте лише 28.10.2009 року, тобто на 119 день після отримання скарги. Оскільки вмотивоване рішення за скаргою платника страхових внесків не було надіслано ЗАТ «Енергополіс» протягом двадцятиденного строку або протягом строку, на який за рішенням керівника органу Фонду або його заступника розгляд продовжено, відповідно до абзацу 5, п. 16.1 розділу 16 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38, така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку. Скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з 22.07.2009 року. На час подання позовної заяви правовідносини між позивачем та відповідачем з приводу не прийнятих до зарахування витрат 5123,80 грн. та штрафних санкцій за порушення порядку витрачання коштів 2561,90 грн. були врегульовані відповідно до п. 16.1 розділу 16 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.

Відповідно до п.5 ст.10 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” № 2240 від 18.01.2001 р. робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень.

Судом встановлено, що головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 згідно п. 15.3 д Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 із змінами і доповненнями, на підставі доручення № 518 від 27.05.2009 року у зв’язку з зверненням відповідача з приводу відшкодування дебіторської заборгованості, яка виникла в зв’язку з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах в розмірі 5123,80 грн. найманій працівниці ОСОБА_1, яка на даному підприємстві працює за сумісництвом, з відому директора та в присутності головного бухгалтера проведено позапланову ревізію правильності призначення, нарахування та виплати даної допомоги.

Ревізія розпочата 27.05.2009 року та закінчена 02.06.2009 року. В результаті ревізії було складено акт від 02.06.2009 року. Згідно акту ревізією встановлено, що відповідач звернувся до позивача з листом № 20 від 13.04.2009 року про відшкодування дебіторської заборгованості в розмірі 3967,09 грн., яка виникла у зв’язку з нарахуванням допомоги по вагітності та пологах найманій працівниці ОСОБА_1 в розмірі 5123,80 грн.

Під час проведення перевірки було встановлено, що згідно п.8.5 Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду», затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 р. № 16 суму переплати по листу непрацездатності в розмірі 5123,80 грн. відобразити в звіті ф.4 ФСС з ТВП по графі 7 – «Не прийнято до заліку витрат» за І півріччя 2009 року.

Згідно наказу № 11-К від 15.01.2004 року на посаду економіста-консультанта з фінансових питань на ? ставки за сумісництвом з посадовим окладом згідно штатного розкладу з випробним терміном на 2 місці на роботу була прийнята ОСОБА_1 (до заміжжя – ОСОБА_3Р.).

Згідно наказу № 6-К/05 від 01.03.2005 р. ОСОБА_1 було переведено з 01.03.2005 р. з ? ставки на ? за її згодою з окладом згідно штатного розпису.

01.10.2008 р. згідно наказу № 16/1-К/08 було звільнено ОСОБА_1 з посади економіста за сумісництвом з 01.10.2008 р. за угодою сторін згідно ст. 36 п. 1 КЗпП України.

03.11.2008 року згідно наказу № 18/2-К/08 було прийнято ОСОБА_1 на посаду начальника юридичного відділу за сумісництвом з ненормованим робочим днем і окладом згідно штатного розкладу. Заробітну плату їй встановлено в розмірі 1230,00 грн. щомісяця, а з 01.12.2008 р. – 1362,00 грн. Розподіл часу для виконання службових обов’язків згідно даного наказу покладено на розсуд ОСОБА_1

Згідно табелів обліку використання робочого часу за листопад, грудень 2008 року та січень 2009 року ОСОБА_1 відпрацювала в листопаді 2008 року – 20 робочих днів, в грудні 2008 року – 23 робочі дні та в січні 2010 року –1 робочий день. Тривалість робочих днів тривала 8 годин.

Відповідно до розрахунково-платіжних відомостей за листопад, грудень 2008 року та січень 2010 року ОСОБА_1 нараховано заробітну плату в сумі 5191,80 грн. в тому числі заробітна плата – 68,10 грн., допомога по вагітності та пологах в сумі 5123,80 грн., на підставі наданого до оплати листка непрацездатності по вагітності та пологах серії АБФ № 510857, виданого Чернігівською районною лікарнею на період з 05.01.2009 р. по 10.05.2009 р.

Оскільки ЗАТ «Енергополіс» для ОСОБА_1 є місцем роботи за сумісництвом, і не єдиним, то ОСОБА_1 надала довідки про середню заробітну плату з основного місця роботи –ПП “Ельдорадо-плюс” та місць роботи за сумісництвом: ТОВ «Родекс», ТОВ «НТ-Грандвіс», ПП “Марконі”. Також було надано копію листка непрацездатності по вагітності та пологах серії АБФ № 510857, завірену підписом директора та печаткою ПП “Ельдорадо-плюс”. Згідно довідки про середню заробітну плату з основного місця роботи ПП “Ельдорадо-плюс” ОСОБА_1 відпрацювала два повних місяці в розрахунковому періоді: листопад - грудень 2008 року. Розрахунок допомоги по вагітності та пологах був проведений виходячи з заробітної плати, отриманої у відповідача, де кількість робочих днів склала 43, а отримана заробітна плата склала 2592,00 грн.

Як зазначено в акті допомога по вагітності та пологах була виплачена згідно платіжної відомості від 29.01.2009 року. Згідно проведених перевірок в ПП “Марконі” ТОВ “НТ-Грандвіс”, ТОВ “Родекс” та ПП «Ельдорадо-плюс» було встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на пізніх строках вагітності в період листопад –грудень 2008 року працювала 40 годин на добу, що фізично є неможливим. Діючим законодавством передбачено, що робота за сумісництвом може виконуватись у вільний від основної роботи час. Виконання обов’язків за основним місцем роботи виключає виконання службових обов’язків за сумісництвом в той же час.

11.06.2009 року виконавчою дирекцією було винесено рішення № 637 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

30.06.2009 року вказане рішення було оскаржене відповідачем шляхом направлення скарги на адресу позивача.

Рішенням про результати розгляду скарги від 28.10.2009 року було відмовлено в задоволенні скарги ЗАТ «Енергополіс» щодо скасування рішення № 637 від 11.06.2009 р.

Відповідно до п.5 ст.10 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” № 2240 від 18.01.2001 р. робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень.

Відповідно до Положення Міністерства праці України від 28.06.1993, № 43 "Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій" сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" матеріальне забезпечення (у тому числі допомога по вагітності та пологах) призначається та надається за основним місцем роботи за рахунок сплачених страхових внесків.

Відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001 р. № 2240, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Відповідно до п. 8.1. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 року № 16, контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів здійснюють страхувальники, виборні органи профспілкових організацій на підприємстві, в установі, організації, комісії (уповноважені) із соціального страхування на підприємстві та органи Фонду. Органи Фонду при здійсненні перевірок керуються Інструкцією про порядок проведення ревізій і перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п. 15.1. Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої правлінням Фонду від 19.09.2001 р. № 38, ревізія страхувальників повинна сприяти зміцненню фінансової дисципліни, поліпшенню надходження коштів до бюджету Фонду, ефективному і цільовому їх використанню.

Згідно п. 15.14.1. вищевказаної Інструкції, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

У відповідності до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 26.06.2001 року № 16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника, що і було зроблено позивачем.

Згідно ст. ст. 28, 30 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники. “Страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також за порушення порядку використання страхових коштів”.

На підставі акту перевірки від 02.06.2009 року Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 11.06.2009 року було прийняте рішення № 637 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 7685,70 грн. Рішення було отримане відповідачем 18.06.2009 року.

В добровільному порядку сума заборгованості відповідачем не погашається.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Закритого акціонерного товариства "Енергополіс" про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення штрафних санкцій є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов’язати Закрите акціонерне товариство "Енергополіс" відобразити у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов’язані із загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (Ф4-ФСС з ТВП) суму не прийнятих до зарахування витрат 5123,80 грн. (таблиця ІІІ рядок 7), суму штрафних санкцій 2561,90 грн. (таблиця ІІІ рядок 8) відповідно до рішення виконавчої дирекції № 637 від 11.06.2009 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Стягнути зЗакритого акціонерного товариства "Енергополіс" на користь Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції в сумі 2561,90 грн. на р/р 37176200900001 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код 14244036.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в повному обсязі 29.04.2010 року.

Суддя                                                                                           Бородавкіна С.В.