Решение № 96108317, 08.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1545/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання прийняти рішення, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019 в частині відмови гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговуванння жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області;

- зобов`язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області прийняти рішення щодо надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області;

- здійснити заходи судового контролю, шляхом зобов`язання Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача від 06.11.2019 № 734-VII в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є протиправним, оскільки відповідачем самовільно розширено свої повноваження із земельних питань, а саме відкладено розгляд заяви, хоча відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України, заява має бути розглянута саме по суті.

На даний момент відповідач не прийняв рішення щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу, що є порушенням принципу «правомірного очікування».

Представник позивача вказує, що відповідач поставив у залежність прийняття Генерального плану із розглядом клопотання позивача, що є грубим порушенням конституційних прав позивача, передбачених ст.ст. 14, 19 Конституції України, на безоплатне отримання земельних ділянок комунальної чи державної власності громадянами України.

(б) Позиція відповідача

Ухвалою від 08.02.2021 суд встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Однак, своїм правом відповідач не скористався та відзив до суду не надав.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

08.02.2021 суд ухвалою відкрив провадження в адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та витребував у відповідача належним чином завірені копії документів.

15.02.2021 до суду надійшла заява про зміну предмета позову, якою представник позивача змінив позовні вимоги.

IV. Обставини, встановлені судом

22.08.2019 позивач передав до відповідача заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 13.08.2019.

У місячний строк відповідач не розглянув заяву позивача, відповіді з обґрунтованою відмовою відповідач також не надав.

12.01.2021 представник позивача на адресу відповідача направив адвокатський запит із проханням повідомити інформацію:

- щодо результатів розгляду клопотання громадянина ОСОБА_1 від 22.08.2019, вх. № 269/08;

- надати копію рішення сільської ради про відмову (або про надання дозволу, у разі наявності) громадянину ОСОБА_1 , у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області;

- надати копію клопотання громадянина ОСОБА_1 від 22.08.2019, вх. № 269/08 з проханням надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області.

10.02.2021 представник позивача отримав відповідь на адвокатський запит з додатком копій документів:

- витяг з рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 734-VII від 06.11.2019;

- заява ОСОБА_1 від 22.08.2019, вх. № 269/08 з проханням надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з додатком – план території.

Відповідач рішенням № 734-VII від 06.11.2019 відклав розгляд заяви про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (присадибна ділянка) до затвердження Генеральних планів населених пунктів Нерубайської сільської ради.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Згідно зі статтею 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян України провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до позиції Верховного Суду у постанові від 03.04.2019 у справі № 509/4722/16-а, надання дозволу вповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на раду обов`язку (не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність. Рада може відмовити у затвердженні проекту та наданні земельної ділянки у власність з підстав, визначених законом, зокрема у разі невідповідності місця розташування ділянки вимогам генеральних планів населених пунктів. Законом не заборонено вносити зміни до генерального плану населеного пункту у разі надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки, що розташовані у межах території, якої торкаються зміни. Рішення про затвердження чи зміну генерального плану села не створює, не змінює і не припиняє цивільних прав та обов`язків окремих осіб.

Відповідно до п. «г», ч. 1, ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

З наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач не розглянув клопотання позивача по суті щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність (безоплатно) земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 га, що розташована на території с. Нерубайське, Біляївського району, Одеської області у встановлені законом строки, чим порушив норми чинного законодавства. Винесення рішення про відкладення розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою чинним законодавством не передбачено. Таким чином, суд робить висновок, що відповідач прийняв рішення у спосіб, не встановлений законом, а тому спірне рішення є протиправним та таким, що належить до скасування.

Разом з тим суд звертає увагу на зміст позовної вимоги згідно з якою позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019 в частині відмови йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому до матеріалів справи позивач надає рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019, яке в п.1 містить інший зміст : «Відкласти розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) до затвердження Генеральних планів населених пунктів Нерубайської сільської ради».

Оскільки в тексті позову позивач посилається на протиправне відкладення відповідачем розгляду заяви, суд робить висновок, що фактично позивач оскаржує рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019 в частині відкладення розгляду заяви гр. ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) до затвердження Генеральних планів населених пунктів Нерубайської сільської ради.

Таким чином, суд робить висновок про часткове задоволення вказаної позовної вимоги, зокрема: «Визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019 в частині «Відкласти розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) до затвердження Генеральних планів населених пунктів Нерубайської сільської ради»».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області прийняти рішення щодо надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області суд вважає, що вона належить до часткового задоволення. Так, відкладаючи розгляд заяви позивача у спірному рішенні, відповідач не досліджував надані позивачем документи до заяви та не розглянув заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу по суті. Таким чином, суд вважає передчасною вимогу позивача про зобов`язання відповідача прийняте конкретне рішення щодо надання дозволу на розробку проекту.

Отже на підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) від 13.08.2019 та прийняти відповідне рішення у спосіб, встановлений ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі, зобов`язавши Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення суду протягом тридцяти днів з дня набрання ним законної сили.

VI. Судові витрати

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в порядку ст. 5 Закону України «Про судовий збір», питання про їх розподіл судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 73-VII від 06.11.2019 в частині: «Відкласти розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) до затвердження Генеральних планів населених пунктів Нерубайської сільської ради»».

Зобов`язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області розглянути заяву гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) від 13.08.2019 та прийняти відповідне рішення у спосіб, встановлений ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

3. Зобов`язати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання ним законної сили.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач – Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04377753, адреса: 67661, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Нерубайськке, пл. Партизан, 4

Суддя О.Я. Бойко