Постановление суда № 95714708, 22.03.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6455/18

УХВАЛА

22 березня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа – Державна казначейська служба України, про стягнення коштів, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа – Державна казначейська служба України, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, позивач просив стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по виплаті пенсійного забезпечення в розмірі: 94769,12 грн., інфляційні збитки в розмірі: 9059,92 грн., 3% річних за користування грошовими коштами в розмірі: 4502,18 грн.

12 квітня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом по справі прийнято рішення, яке набрало законної сили 31.07.2019 року.

12.03.2021 року від позивача до суду поштою надійшла заява від 5 березня 2021 року, вхід. № 12330/21, в якій останній, керуючись ст. 383 КАС України, просить:

- визнати протиправним рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 420/6455/18, пов`язані зі зменшенням розміру пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в попередньо встановленому розмірі;

- визнати протиправним рішення та дії відповідача щодо невиконання рішення суду у справі № 420/6455/18, пов`язані зі зменшенням розміру заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року в сумі 80890 (вісімдесят тисяч вісімсот дев`яносто) гривень 80 коп.

Згідно з абз. 1 ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Згідно зі змістом вищезазначеної заяви, її подано з таких фактичних підстав:

- постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17, без обмеження максимальним розміром з 20.12.2016 року, з урахуванням вже здійснених виплат;

- згідно вищезазначених рішень відповідачем було перераховано та призначено позивачу пенсію, розмір якої з 01.09.2019 року становить 18818 (вісімнадцять тисяч вісімсот вісімнадцять) гривень 04 коп.;

- окрім цього, у відповідача перед позивачем виникла заборгованість по виплаті суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року згідно рішення суду у справах № 522/13690/17 та № 420/6455/18 в розмірі 181103 (сто вісімдесят три тисячі сто три) гривні 33 коп.;

- в травні 2020 року, з невідомих позивачу причин, відповідач розпочав здійснювати виплату належного позивачу пенсійного забезпечення лише в розмірі 10383 (десять тисяч триста вісімдесят три) гривні 44 коп.;

- відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивачу, і як наслідок порушені права позивача мають бути відновлені шляхом відновлення розміру пенсії призначення і виплати пенсії в раніше встановленому розмірі;

- відповідач також протиправно змінив розмір заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року з 181 103 (сто вісімдесят три тисячі сто три) гривні 33 коп. на 100212 (сто тисяч двісті дванадцять) гривень 53 коп. (53910,17 грн. + 46302,36 грн.);

- відтак, у відповідача перед позивачем виникла заборгованість за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року в розмірі 80890 (вісімдесят тисяч вісімсот дев`яносто) гривень 80 коп. А також заборгованість за недоплачену частину основного розміру пенсії з моменту протиправного зменшення розміру пенсії (з 01.05.2020 року).

До даної заяви позивачем додано копії, зокрема:

- листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 10459-10237/К-02/8-1500/20 від 05.11.2020 року;

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року по справі № 420/6455/18;

- постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 р. по справі № 420/6455/18;

- виконавчого листа по справі № 420/6455/18, виданого 21 червня 2019 року;

- постанови про відкриття виконавчого провадження від 18.09.2019 року ВП № 60103430;

- постанови про стягнення виконавчого збору від 18.09.2019 року ВП № 60103430;

- ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року по справі № 420/1931/21 про відмову ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості.

В межах розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 12330/21 від 12.03.2021 року, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18, яке набрало законної сили 31.07.2019 року, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17 з урахуванням її максимального розміру з 20.12.2016 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17, без обмеження максимальним розміром з 20.12.2016 року, з урахуванням вже здійснених виплат;

- в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено;

- в стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судових витрат на професійну правничу допомогу – відмовлено.

Листом від 05.11.2020 року № 10459-10237/К-02/8-1500/20, копію якого додано позивачем до заяви в порядку ст. 383 КАС України, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на заяву позивача щодо виконання рішень суду, яка надійшла 23.10.2020, повідомив останнього про наступне:

- Головним управлінням на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18.10.2017 по справі № 522/13694/17, зміненої постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 та наданої 15.08.2018 Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 13.05.2017 № 447 про нараховане грошове забезпечення, позивачу 20.08.2018 було проведено перерахунок пенсії з 08.12.2016 з урахуванням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за перебування в зоні проведення АТО, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та винагороди за виконання постановлених бойових завдань на території противника, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі № 420/6455/18, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019, Головним управління позивачу 20.08.2018 було проведено перерахунок призначеної пенсії на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18.10.2017 та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 522/13694/17 з 20.12.2016 без обмеження її максимальним розміром;

- судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань;

- у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, яким зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача;

- враховуючи викладене, перерахунки пенсії позивача на виконання судових рішень здійснено до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто до 01.01.2018, тому сума заборгованості, яка надавалась позивачу раніше, визначена помилково, та розмір пенсії приведений у відповідність;

- нарахована доплата пенсії згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 522/13694/17 за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 в сумі 53910,17 грн зарахована на поточний рахунок позивача по додатковій відомості 25.05.2020 відповідно до протоколу від 19.05.2020 № 23 засідання Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду;

- нарахована доплата пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі № 420/6455/18 за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумі 46302,36 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1;

- інформація про виконання рішення у справі № 420/6455/18 Головним управлінням внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;

- відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України;

- відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсійних доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України;

- згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цього кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства;

- відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом;

- Бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22. Звернуто увагу, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 бюджетне призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після видалення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Не погоджуючись, по суті, зі зменшенням розміру пенсії позивачу в травні 2020 року та зміною розміру заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року, позивач звернувся до суду із цією заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Проте, по-перше, позивачем в заяві в порядку ст. 383 КАС України не наведено жодних конкретних доводів та не надано жодних доказів на підтвердження обставин щодо фактичного прийняття рішень та вчинення відповідачем дій, з якими не згоден позивач, зокрема на доведення дат та підстав прийняття рішень та вчинення дій, в тому числі не зазначено реквізити відповідних рішень та перерахунків (дата, номер тощо), які прийняті/здійснені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18 та які позивач вважає протиправними.

По-друге, згідно зі змістом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18, яке набрало законної сили 31.07.2019 року, предметом розгляду (встановлення/дослідження) та вирішення у справі була правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17 з урахуванням її максимального розміру з 20.12.2016 року.

Як встановлено судом вище, згідно зі змістом листа-відповіді від 05.11.2020 року № 10459-10237/К-02/8-1500/20 на заяву позивача щодо виконання рішень суду, яка надійшла 23.10.2020, відповідач повідомив останнього, зокрема, про те, що: на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі № 420/6455/18, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019, Головним управління позивачу 20.08.2018 було проведено перерахунок призначеної пенсії на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18.10.2017 та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 522/13694/17 з 20.12.2016 без обмеження її максимальним розміром; нарахована доплата пенсії згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 по справі № 522/13694/17 за період з 20.12.2016 по 31.12.2017 в сумі 53910,17 грн зарахована на поточний рахунок позивача по додатковій відомості 25.05.2020 відповідно до протоколу від 19.05.2020 № 23 засідання Комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду; нарахована доплата пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 по справі № 420/6455/18 за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 в сумі 46302,36 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Також, згідно зі змістом заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України, останнім визнається, зокрема, що: згідно рішень у справах № 420/6455/18 та № 522/13694/17 відповідачем було перераховано та призначено позивачу пенсію, розмір якої з 01.09.2019 року становить 18818 (вісімнадцять тисяч вісімсот вісімнадцять) гривень 04 коп.; у відповідача перед позивачем виникла заборгованість по виплаті суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року згідно рішення суду у справах № 522/13690/17 та № 420/6455/18 в розмірі 181103 (сто вісімдесят три тисячі сто три) гривні 33 коп.

Отже, позивачем визнається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18, яке набрало законної сили 31.07.2019 року, відповідачем здійснено перерахунок та часткову виплату пенсії позивачу на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17, без обмеження максимальним розміром з 20.12.2016 року, з урахуванням вже здійснених виплат.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

З урахуванням наявних в матеріалах справи документів, у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Тому, згідно з ч. 1 ст. 78 КАС України, зазначені обставини, не підлягають доказуванню.

Отже, відповідачем вчинено певні дії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18, та жодних зауважень до них, як щодо розміру перерахованої позивачу пенсії, так й до розрахованого відповідачем розміру заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року, позивачем не зазначено.

При цьому, як вказує в заяві сам позивач: в травні 2020 року, з невідомих позивачу причин, відповідач розпочав здійснювати виплату належного позивачу пенсійного забезпечення лише в розмірі 10383 гривні 44 коп.; відповідач також протиправно змінив розмір заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року.

Отже, дії зі зменшення розміру пенсії позивачу в травні 2020 року та зміна розміру заборгованості за недоплачену частину основного розміру пенсії за період з 20.12.2016 року по 30.07.2019 року, з якими не згоден позивач, вчинені відповідачем не у зв`язку та не на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18.

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року у справі № 420/6455/18 не встановлений граничний термін, до якого судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2017 року та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року по справі № 522/13694/17, без обмеження максимальним розміром з 20.12.2016 року, з урахуванням вже здійснених виплат.

Наведене жодним чином не обмежує повноваження відповідача на майбутнє щодо прийняття ним рішень та вчинення дій у межах повноважень на підставі діючого законодавства тощо.

Так, згідно зі змістом листа-відповіді від 05.11.2020 року № 10459-10237/К-02/8-1500/20 на заяву позивача щодо виконання рішень суду, яка надійшла 23.10.2020, відповідач повідомив останнього, зокрема, про те, що: перерахунки пенсії позивача на виконання судових рішень здійснено до дати проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто до 01.01.2018.

Проте, правомірність таких рішень та дій може бути самостійним предметом судового розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що заява позивача, вхід. № 12330/21 від 12.03.2021 року, – є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно, обставини протиправності відповідних рішень та дій суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача відсутні, тому дана заява підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 294, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 12330/21 від 12.03.2021 року, – залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова