Решение № 95650138, 19.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/70/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач) через свого представника ОСОБА_2 (далі - представник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо ненадання на заяву представника ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю - Акермана О.М. від 03.12.2020 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за період з 01.06.2019р. по грудень 2020р. та виписки з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області надіслати поштою представнику ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю - ОСОБА_2 довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за період з 01.06.20І9р. по грудень 2020р. та виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням ПФУ в Херсонській області в порушення приписів Закону України «Про звернення громадян» протиправно відмовлено у наданні представнику пенсіонера – ОСОБА_1 витребуваних ним у запиті документів, а саме довідки про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.06.2019р. по грудень 2020р. та виписки з розпорядження про призначення (перерахунок) ОСОБА_1 пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії. Представник стверджує, що у запиті ним вказано на те, що документи на підтвердження його повноважень перебувають у пенсійній справі особи, інтереси якої він представляє.

Ухвалою суду від 12.01.2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки заяви.

Ухвалою суду від 18.01.2021 року по справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), при цьому звільнено позивача від сплати судового збору за звернення до суду із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Зі змісту поданого представником відповідача відзиву слідує, що останній заперечує проти задоволення позовних вимог, просить залиши їх без задоволення. Мотивуючи відмову надати запитувані представником документи вказує на те, що приписами п. 6 розділу І постанови правління ПФУ від 30.07.2015 року №13-1 встановлено, що при зверненні до пенсійного органу за отриманням інформації та/або документів від імені інших осіб необхідно додатково надавати документи на підтвердження своїх повноважень на здійснення представництва особи, в інтересах якої звертається представник. Так, як представником позивача не було надано пенсійному органу документів на підтвердження його повноважень на представництво Зукіна Ю.М., відповідач правомірно відмовив у наданні запитуваних представником документів.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

Спірні правовідносини врегульовані приписами Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року №393/96-ВР та постанови правління ПФУ від 30.07.2015 року №13-1, якою затверджено Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (далі – Закон №393/96-ВР та Положення №13-1, в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону №393/96-ВР визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно приписів ст. 5 Закону №393/96-ВР, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону №393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг передбачені ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", відповідно до якої зазначені суб`єкти в межах своїх повноважень зобов`язані:

- об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

- відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Приписами ст. 20 Закону №393/96-ВР передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

03.12.2020 року діючи в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області звернувся представник пенсіонера – ОСОБА_2 із заявою, в якій просив:

1. Повідомити підстави нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у невстановленому законом розмірі.

2. Надіслати на адресу представника:

- довідку про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за період з 01.06.2019р. по грудень 2020р.;

- виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Заяву підписано власноручним підписом представника, додатки у заяві не вказані, при цьому в останньому абзаці зазначено про те, що: «Нотаріально засвідчена копія довіреності представника знаходиться в матеріалах пенсійної справи».

Листом від 22.12.2020 року пенсійним органом надано інформацію по п. 1 заяви представника, що ним у позовній заяві не заперечується, тому означене питання не вважається спірним, втім у наданні запитуваних у п. 2 заяви документів відмовлено з посиланням на ненадання представником позивача при зверненні документів на підтвердження його повноважень на здійснення представництва інтересів пенсіонера – ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні запитуваних документів, позивач через свого представника звернувся до суду за захистом своїх прав.

З наведених норм та встановлених судом обставин слідує, що відповідач на виконання вимог приписів Закону України "Про звернення громадян" своєчасно надав відповідь на заяву представника позивача (у місячний строк згідно ст. 20 Закону) та надав запитувану інформацію по п. 1 заяви (на виконання ст. 15 Закону).

Що стосується надання витребуваних представником позивача доказів, суд зазначає наступне.

Організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено вищевказаним Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України (Положення №13-1).

Згідно приписів п. 5 розділу І вказаного Положення, під час здійснення прийому та обслуговування особи користуються правами, передбаченими Законами України «Про звернення громадян», «Про захист персональних даних», «Про доступ до публічної інформації», законодавством про пенсійне забезпечення, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відповідні відносини.

Особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право:

- звертатися до органів Пенсійного фонду особисто або через представника, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку;

- одержати відповідь про результати розгляду звернення в обраний ними спосіб (усно, в письмовій та/або електронній формі, шляхом СМС – повідомлення);

- ознайомлюватись з матеріалами пенсійної справи, отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі;

- безоплатно отримувати інформацію про особу, що обробляється Пенсійним фондом;

- отримувати консультації та роз`яснення щодо застосування законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення, у тому числі щодо прав та обов`язків платника єдиного внеску та застрахованої особи;

- інші права, визначені чинним законодавством.

У відповідності до п. 6 розділу І Положення №13-1, у разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв особа, що звертається до органів Пенсійного фонду, надає документи, що посвідчують особу, а у разі звернення за отриманням такої інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб - додатково надає відповідні документи, що підтверджують її повноваження.

З наведеної норми слідує, що представник позивача при зверненні до пенсійного органу з метою отримання документів з інформацією про нараховану та виплачену пенсіонеру ОСОБА_1 пенсію за певний період та підстави її нарахування, мав додати до відповідної заяви документи на підтвердження своїх повноважень діяти від імені та в інтересах останнього.

Втім, проаналізувавши копію заяви представника позивача від 03.12.2020 року, суд дійшов висновку про те, що до заяви не було додано документів на підтвердження його повноважень. Між тим, посилання у заяві на наявність відповідних документів (копії довіреності, виданої Зукіним Ю.М. на ім`я ОСОБА_2 ) у матеріалах пенсійної справи, суд не враховує та відхиляє, оскільки приписи пункту 6 розділу І Положення №13-1 не містять норми, яка б звільняла представників пенсіонерів від обов`язку надавати документи на підтвердження своїх повноважень за умови наявності відповідних документів у матеріалах пенсійної справи пенсіонера, від імені якого діє представник.

Водночас означеною нормою чітко встановлений обов`язок представника пенсіонера надавати документи на підтвердження своїх повноважень при кожному зверненні з метою отримання персональних даних такого пенсіонера, які обробляються Пенсійним фондом України.

Відтак з огляду на те, що ОСОБА_2 при зверненні до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою про надання інформації та документів щодо ОСОБА_1 , не додав до заяви документів на підтвердження своїх повноважень діяти від імені пенсіонера ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що вказана заява не відповідала вимогам пункту 6 розділу І Положення №13-1.

За наведених обставин, відповідач правомірно відмовив у наданні документів, які витребувані заявою, що не відповідає вимогам законодавства.

Отже, матеріали адміністративної справи свідчать про те, що відповідач, при розгляді заяви ОСОБА_2 , діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Про результати розгляду заяви позивачу надано мотивовану відповідь у строк, установлений Законом України "Про звернення громадян".

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Суд звертає увагу на ту обставину, що позивачем у справі є ОСОБА_1 , який мав довести порушення його прав оскаржуваною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

У підпункті 4.1 пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України №19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника. Аналогічний за змістом висновок викладений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.03.2018 року у справі №9901/22/17.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена а постанові Верховного Суду від 12.06.2018 року по справі №826/4406/16.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України).

У ході розгляду справи у межах спірних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем з приводу розгляду заяви представника позивача, фактів допущення відповідачем протиправних дій/бездіяльності щодо позивача не встановлено. Тому у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні слід відмовити.

Судових витрат по справі не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 112010200