Постановление суда № 95609182, 11.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

11 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3908/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Дубровної В.А.,

при секретарі: Абрамовій К.В.

за участю представника позивача - Бєляєва А.П.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт" до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Державне підприємство "Херсонський морський торговельний порт" (надалі - позивач, ДП "Херсонський морський торговельний порт") звернулося до суду з позовом до Офісу великих платників податків ДПС (надалі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків ДПС, щодо не складення висновку про повернення Державному підприємству "Херсонський морський торговельний порт" надміру сплачених сум за платежем "Частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об`єднань), що вилучається до державного бюджету відповідно до закону" (КБК 21010100), в розмірі 7645 040,94 грн. у відповідності до абз. 3 п. 5 Розділу І Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 року за №1650/24182 та неподання такого висновку до відповідного органу Казначейства;

- зобов`язати Офіс великих платників податків ДПС підготувати висновок про повернення на розрахунковий рахунок Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт" надміру сплачених сум, за платежем "Частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об`єднань), що вилучається до державного бюджету відповідно до закону" (КБК 21010100) в розмірі 7645 040,94 грн. у відповідності до абз. 3 п. 5 Розділу І Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, що затверджений наказом Міністерства фінансів України затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 року за №1650/24182 та подати такий висновок для виконання відповідному органу Казначейства.

Ухвалою суду від 18.01.2021р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, призначено підготовче засідання на 18.02.2021 р.

18.02.2021 р. судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, оголошено перерву в судовому засіданні до 11.03.2021 р. у зв`язку з витребуванням від позивача додаткових доказів.

Ухвалою суду від 10.03.2021 р. відмовлено представнику відповідача у призначені підготовчого засідання 11.03.2021 р., в режимі відеоконференції.

У підготовче засідання 11.03.2021 року відповідач не прибув. При цьому, 11.03.2021 р. представником відповідача надано клопотання про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з неможливістю прибути у підготовче засідання через територіальну віддаленість та зайнятість в інших судових засіданнях.

Як встановлено судом, 11.03.2021 року представником позивача надано до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, яке обґрунтовано тим, що у 2021 році ДП "Херсонський морський торговельний порт" не відноситься до великих платників податків, а тому новим місцем податкового обліку з 2021 року є ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі.

У підготовчому засіданні представник позивача підтримав дане клопотання та просив його задовольнити, вказуючи, що вказана обставина може вплинути на труднощі у надані відповідачем висновку про повернення надміру сплачених коштів.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

З аналізу статті 49 КАС вбачається, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Крім того, суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в ухвалі від 04 лютого 2020 року у справі № 826/15786/16, який полягає у тому, що" інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення", який відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.02.2021 р. від ГУ ДКС України у м. Києві надійшло до суду пояснення, якими повідомлено, зокрема, що наказом Державної податкової служби України від 25.09.2020 № 520 "Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2021 рік" із змінами, ДП "Херсонський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ 01125695) не включено до Реєстру великих платників податків на 2021 р., а за даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, ДП "Херсонський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ 01125695) знаходиться на обліку, як платник податків в Головному управлінні ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Херсонська ДПІ (Херсонський район).

Наказом Мінфіну України від 09.12.2011 р. № 1588 затверджено Порядок обліку платників податків і зборів ( далі - Порядок № 1588), підпунктом 10.22 розділу X цього Порядку передбачено, якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне та неосновне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, або його територіальних підрозділів з урахуванням таких особливостей:

1) великий платник податків зобов`язаний стати на облік у контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр великих платників податків, та за неосновним місцем обліку у такому контролюючому органі або його територіальних підрозділах щодо наявних в межах населеного пункту за місцезнаходженням контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, або його територіальних підрозділів об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність такого великого платника податків.

Дії контролюючих органів та платників податків після затвердження Реєстру великих платників податків визначені розділом ІІІ Порядку формування Реєстру великих платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 21 жовтня 2015 року № 911, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 листопада 2015 року за № 1395/27840;

2) дані про взяття на облік платника податків, якого включено / не включено до Реєстру великих платників податків та відомості щодо якого містяться в Єдиному державному реєстрі, передаються до Єдиного державного реєстру у день взяття на облік у контролюючому органі за новим місцем обліку із зазначенням дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платника податків взято на облік.

Контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного / не включеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого органу за новим місцем обліку у 10-денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку.

З огляду на вказані положення Порядку № 1588 та з метою сприяння всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, суд вважає за необхідне залучити Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

При цьому, суд враховує позицію позивача та Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо зміни місця обліку ДП "Херсонський морський торговельний порт" у зв`язку з не включенням останнього до Реєстру великих платників податків на 2021 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у випадку залучення до участі у справу третьої особи.

З огляду на викладене та з метою забезпечення процесуальних прав учасників справи, а також враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Визначаючись з датою підготовчого засідання суд приймає до уваги перебування судді у відпустці з 25.03.2021 р. по 08.04.2021р. включно.

На підставі викладеного та керуючись ст. 49, 173, 181, 241, 243 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, 75, код ЄДРПОУ 43143201)

Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).

Запропонувати Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Відкласти підготовче засідання до 13 квітня 2021 р. о 15:00 годині.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи.

Копію даної ухвали направити сторонам у справі, Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, у т.ч. на їх електронні адреси.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна