Постановление суда № 95308558, 03.03.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

03 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2929/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальне питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чаплинської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 674 від 11.01.2020 року,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Чаплинської селищної ради (надалі - відповідач), у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 674 від 11.01.2020 року.

Ухвалою від 12.10.2020 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 16.11.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15 грудня 2020 р.

У зв`язку з перебуванням судді на лікарняному та відпустці за сімейними обставинами підготовче засідання, призначена на вказану дату, не відбулось, призначено підготовче засідання на 16.02.2021 р.

Ухвалою суду від 16.02.2021 р. закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 02.03.2021 р.

02.03.2021 р. судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відкладено судове засідання до 16.03.2021 р. у зв`язку з необхідністю витребування у відповідача додаткових доказів.

Згідно п. 10 ч. 1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

В судовому засіданні 02.03.2021 р., заслухавши пояснення позивача та його представника, суд дійшов висновку, що наявні у справі письмові докази не дають можливості повно і всебічно з`ясувати обставини в даній адміністративній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Враховуючи, що в судове засіданні 02.03.2021 р., відповідач не прибув, про причини не явки суд не повідомив, суд вважає за необхідне витребувати від нього письмові докази в порядку письмового провадження.

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, предметом спору у даній справі є правомірність рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 674 від 11.01.2020 року " Про внесення доповнень до рішення сесії Чаплинської селищної ради", яким на підставі рішення тридцять другої сесії VII скликання від 04.07.2019 року № 551 "Про реорганізацію Преображенської сільської ради", керуючись пунктом 24 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Бюджетним кодексом України, Податковим кодексом України, постановою КМУ від 24.05.2017 р. № 483, враховуючи рекомендації постійної комісії селищної ради з питань планування бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку вирішено внести доповнення до Додатків 4.1, 4.2, 5.2, 5.3 до рішення тридцять першої сесії VII скликання від 11 червня 2019 року № 512 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік", а саме в частині " Адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється дія рішення органу місцевого самоврядування Код КОАТУУ2 доповнити кодами 6525483501, 6525483502.

Отже, оскаржуваним рішенням відповідач вніс доповнення до Додатку № 4.1. " Ставки земельного податку на 2020 рік, введені в дію з 01.01.2020 року", затвердженого рішенням Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.06.2019 р. № 512 " Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік" в частині адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється дія цього рішення, зокрема, Код КОАТУУ2 доповнено кодом 6525483501 щодо Преображенської сільської ради.

При цьому, судом встановлено, що Преображенська сільська рада (код ЄДРПОУ 26186217) перебуває в стані припинення за рішенням засновників (запис 14981270006000247 від 28.08.2019).

Згідно із ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Рішенням 26 сесії VII скликання Чаплинської селищної ради від 26.12.2018 № 435 "Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади" територіальні громади сіл Преображенка та Благодатне, представницьким органом місцевого самоврядування яких виступає Преображенська сільська рада Чаплинського району Херсонської області, приєднано на добровільних засадах до Чаплинської селищної об`єднаної територіальної громади, представницьким органом місцевого самоврядування якої є Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області. Пунктом 2 зазначеного рішення визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Преображенської сільської ради є Чаплинська селищна рада Херсонської області.

Крім того, згідно із пунктом 2 рішення 32 сесії VII скликання Чаплинської селищної ради від 04.07.2019 № 551 "Про реорганізацію Преображенської сільської ради" правонаступником всього майна, прав та обов`язків Преображенської сільської ради є Чаплинська селищна рада Херсонської області з дня припинення повноважень Преображенської сільської ради.

06.12.2020 року набрав чинності Закон України " Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-IX ( далі - Закон № 1009-IX), яким розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР доповнено пунктом 6-1 у наступній редакції, зокрема, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень, зокрема,

- новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб ( підпункт 14 пункту 6-1);

- новообрана рада може вносити зміни до рішень про місцеві бюджети, прийняті радами, що припиняються ( підпункт 16 пункту 6-1);

Пунктом 24 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів регулюються статтею 12 Податкового кодексу України, якою в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 11.01.2020 року, передбачено, зокрема

- сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів ( абз. перший пункту 12.3. статті 12 цього Кодексу);

- у разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об`єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю ( підпункт 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 цього Кодексу).

З огляду на вищевказані приписи Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні", Податкового кодексу України, та враховуючи, що відповідно до пункту 2 рішення Чаплинської селищної ради від 04.07.2019 № 551 "Про реорганізацію Преображенської сільської ради" Чаплинська селищна рада Херсонської області набуває права правонаступника Преображенської сільської ради з дня припинення нею повноважень, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача докази набуття такого правонаступництва, а також чинне на момент набуття такого правонаступництва рішення Преображенської сільської ради щодо встановлення місцевих податків і зборів.

Згідно частин 6-8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України ( ч. 2 ст.14 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. 4, 9, 73, 76, 80, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Витребувати у Чаплинської селищної ради належним чином засвідчені копії, зокрема,

- документів із зазначенням дати набуття Чаплинською селищною радою правонаступництва щодо прав та обов`язків Преображенської сільської ради відповідно до рішення Чаплинської селищної ради від 04.07.2019 № 551 "Про реорганізацію Преображенської сільської ради";

- рішення Преображенської сільської ради щодо встановлення місцевих податків і зборів, чинне на момент набуття Чаплинською селищною радою такого правонаступництва або останнє рішення Преображенської сільської ради із вказаного питання.

Витребувані документи надати суду до 12 березня 2021 року, в тому числі шляхом направлення на електронну адресу суду (inbox@adm.ks.court.gov.ua).

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, у тому числі на електронні адреси (e-mail Херсонської міської ради - admin@city.kherson.ua)

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна