№ 9530160, 27.04.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-6351/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2010 року                                                                                                     м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді                    Катаєвої Е.В.

при секретарі                    Юзефович Ю.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Приморського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства „Фрунзівський молзавод” про стягнення 5100 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2009 року до суду звернувся Перший заступник прокурора Приморського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі Управління) з позовом до закритого акціонерного товариства „Фрунзівський молзавод” (далі ЗАТ „Фрунзівський молзавод”) в якому зазначив, що відповідач у порушення Положення „Про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами та підприємствами-емітентами облігацій” не надав до Управління регулярну інформацію у формі річного звіту про фінансово-господарську діяльність за 2007 рік, за дане порушення начальником Управління відносно відповідача була винесена постанова про накладення санкцій за порушення законодавства на ринку цінних паперів №462-ОД від 06.11.2008 року внаслідок чого у відповідача наявна заборгованість по сплаті штрафних санкцій у розмірі 5100 гривень, яку позивач просив стягнути з відповідача на користь держави.

У судовому засіданні представники Прокуратури та Управління посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити, зазначаючи, що станом на день розгляду справи штрафні санкції відповідачем у добровільному порядку не сплачені.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, був повідомлений про дату та час судових засідань у відповідності до ч.8 ст. 35 КАС України, оскільки ухвалою та повістками про час та місце розгляду справи повідомлявся за офіційними місцем знаходження, вказаним в позовній заяві та витягу з ЄДРПОУ, але ухвала та повістки про виклик в судові засідання були повернуті до суду відділення зв’язку з поміткою "за вказаною адресою не зареєстрований". Суд визнав причину його неявки в судове засідання неповажною та можливим розгляд справи у відсутність представника відповідача через достатність у справі матеріалів про права та взаємовідносини сторін.

Вислухавши пояснення представників Прокуратури та Управління, дослідивши та проаналізувавши надані письмові докази, суд встановив, що ЗАТ „Фрунзівський молзавод” зареєстровано 16.11.2000 року, свідоцтво про державну перереєстрацію АОО 244755 від 02.11.2004 року, має код ЄДРПОУ 20925473 (а.с.32-34).

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до вимог п.1 глави 1 розділу V Положення „Про затвердження Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року (далі Положення) емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу.

Проте відповідач у порушення вищезазначеного положення невчасно надав до Управління регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2007 рік, в наслідок чого начальником Управління 14.10.2008 року на підставі Положення було винесено Постанову №500-ОД про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача, яка була направлена відповідачу 16.10.2008 року (а.с.5-6).

27.10.2008 року головним спеціалістом відділу корпоративних фінансів, звітності учасників фондового ринку та захисту прав інвесторів Управління було складено акт №485-ОД про правопорушення відповідачем на ринку цінних паперів, яке виразилось в тому, що відповідач не своєчасно надав до Управління регулярну інформацію емітента цінних паперів за 2007 рік (а.с.7)

27.10.2008 року начальником Управління на підставі Положення було винесено Постанову №492-ОД про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача, яка була отримана відповідачем 11.11.2008 року (а.с.8-9).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п.1.3 Розділу XVII „Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 року №2272 - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомонедостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

06.11.2008 року начальником Управління на підставі Положення було винесено Постанову №462-ОД про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, якою до відповідача за невчасне надання річної інформації емітента цінних паперів за 2007 ріку у відповідності до вимог Положення застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень; вищезазначений штраф відповідач був повинен сплатити протягом 15 днів з дня отримання постанови. (а.с.10) Вищезазначена постанова була направлена відповідачу 07.11.2008 року (а.с.11).

Проте постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 14.03.2008 року по справі №9/66 за позовом ЗАТ „БІТ” до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку визнано розділ VІ „Склад та порядок подання річної інформації емітентами – закритими акціонерними товариствами” Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року, таким що не відповідає актам вищої юридичної сили: частині 5 статті 152 ЦК України, частині 4 статті 14 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України „Про аудиторську діяльність”.

Таким чином, Постанова №462-ОД від 06.11.2008 року про накладення санкції прийнята начальником Управління відносно ЗАТ „Фрунзівський молзавод” на підставі норм Положення, які, як норми нормативно-правового акту, в установленому законом порядку визнані такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Першого заступника прокурора Приморського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства „Фрунзівський молзавод” про стягнення 5100 гривень - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

27 квітня 2010 року