Решение № 93787266, 23.12.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/87/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області, виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (далі – відповідач-1), виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (далі-відповідач-2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради від 26.12.2019 № 74 "Про демонтаж ТС для провадження підприємницької діяльності".

Позовні вимоги мотивує тим, 26.12.2019 № 74 відповідач-2 прийняв рішення, яким зобов`язав позивача та її чоловіка ОСОБА_2 демонтувати до 16.01.2020 тимчасову споруду, встановлену без дозвільних документів, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою АДРЕСА_1 . Позивач вважає дане рішення незаконним, посилаючись на те, що самостійне винесення рішення про зобов`язання вчинити демонтаж будівництва лежить поза межами повноважень виконавчих органів місцевої ради. Знесення самочинного будівництва можливе добровільно особою, яка його здійснила (здійснює), а також, за наявності для цього підстав, примусово, втім, виключно за рішенням суду, ухваленим за позовом відповідного органу місцевого самоврядування. Крім того, позивач зауважує, що Високопільським районним судом Херсонської області розглядається цивільна справа № 660/909/19 за позовною заявою ОСОБА_2 до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району, Консалтингової фірми "Дебет плюс", ОСОБА_3 про визнання земельних торгів недійсними, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером кадастровий номер 6524155100:001:0304. Тимчасова споруда-торгівельний кіоск, в якому здійснює підприємницьку діяльність позивач, розташована на земельній ділянці, яка знаходиться у законному використанні сина позивача - ОСОБА_4 , та якому надано дозвіл на її викуп, а тому вважає, що не порушує умови користування землями комунальної власності та здійснює безпосередньо підприємницьку діяльність згідно дозвільних документів. Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 06.02.2020 відкрите строщене провадження в адміністративній справі, відповідачу наданий строк для подання до суду відзиву на позовну заяву, судове засідання призначене на 03.03.2020 о 10:30 год.

28.02.2020 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог. Зазначає, що земельна ділянка в АДРЕСА_2 та земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 не належать до однієї земельної ділянки, оскільки земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 сформована і перебуває у власності Нововоронцовської селищної ради, а земельна ділянка по АДРЕСА_2 не сформована і не перебуває у власності ОСОБА_4 . Вказує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до п. 7.6, 7.7 "Про затвердження Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт. Нововоронцовка" від 29.04.2011 № 144 та скасуванню не підлягає. Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 03.03.2020 розгляд справи відкладений на 20.03.2020 о 11:00 год.

Ухвалою від 31.03.2020 зупинене провадження в адміністративній справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою від 09.12.2020 провадження у справі поновлене та призначене судове засідання на 14.12.2020 об 11:00 год.

Ухвалою від 14.12.2020 відкладено розгляд справи на 21.12.2020 о 14:00 год. у зв`язку із клопотанням відповідача-1.

У судове засідання, призначене на 21.12.2020 представники сторін не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Суд відмічає, що позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, двічі - 14.12.2020 (повідомлена засобами телефонного зв`язку 09.12.2020) та 21.12.2020 (рекомендоване повідомлення № 7302702410217 вручене позивачу особисто 18.12.2020) не з`явилася у судове засідання, не повідомивши про причини неявки та не надавши заяви про розгляд справи за її відсутності.

Також відповідачі, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, двічі - 14.12.2020 та 21.12.2020 не забезпечили явку представників у судове засідання, надіславши клопотання про відкладення розгляду справи без пояснення причин неявки.

За таких обставин, суд розглядає дану справу у письмовому провадженні без участі сторін на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

26.12.2019 виконавчий комітет Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області прийняв рішення № 74, відповідно до пункету 1 якого ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зобов`язано демонтувати до 16.01.2020 тимчасову споруду, встановлену без дозвільних документів, що розташована на земельній ділянці комунальної власності, за адресою: АДРЕСА_1 .

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 03.01.2020 № 02-13/09.

Вважаючи рішення таким, що прийнято поза межами повноважень та необґрунтовано, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку обгрунтованості доводів позивача щодо незаконності спірного рішення, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частинами 1, 3 ст. 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення. Зокрема, у статті 1 Закону № 280/97-ВР наведено визначення виконавчих органів рад, згідно з яким ці органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів і спрямовуються на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення врегульовані Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 № 2807-IV (далі – Закон № 2807-IV).

Згідно із абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Суд відмічає, що положеннями Закону України "Про благоустрій населених пунктів" визначено, що дії з демонтажу є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - роботи щодо відновлення території благоустрою).

Так, рішенням сьомої сесії Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області шостого скликання від 29.04.2011 № 144 затверджений, зокрема, Порядок розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт. Нововоронцовка та містобудівну концепцію розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт.Нововоронцовка.

Пунктом 2.1. Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт. Нововоронцовка передбачено, що розміщення МАФ здійснюється на підставі рішення Нововоронцовської селищної ради з урахуванням концепції розміщення малих архітектурних форм і Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм на території селища. Самовільне розміщення МАФ забороняється.

Селищна рада реєструє подану заяву та протягом 10 робочих днів з урахуванням вимог і положень концепції розміщення малих архітектурних форм на території селища і Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм, готує письмову відповідь суб`єктові господарювання з зазначенням переліку документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення МАФ та укладення договору особистого сервітуту: - для пересувної МАФ - схему прив`язки; - для стаціонарних МАФ - паспорт прив`язки; - для групи розташованих поряд МАФ - паспорт розміщення групи розташованих поряд малих архітектурних форм та кожної з них окремо (п. 2.8 Порядку).

Позитивне рішення, прийняте радою, є підставою для укладення договору особистого строкового сервітуту, який укладається протягом десяти днів після прийняття відповідного рішення (п. 2.11 Порядку).

Порядком розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт. Нововоронцовка визначено наступне:

- власники малих архітектурних форм, термін дії дозвільної документації на розміщення яких вичерпаний, які розміщені з порушенням даних правил або з порушенням оформленої проектно-дозвільної документації, зобов`язанні протягом одного місяця оформити всі необхідні документи. У випадку невиконання даного пункту МАФ підлягає демонтажу (п. 8.18);

- малі архітектурні форми, які встановлені самовільно (без відповідних дозволів, навіть прострочених, відсутності будь-яких документів на земельну ділянку, тощо) підлягають демонтажу у порядку, встановленому чинним законодавством України (п. 8.19);

- демонтаж, перевезення та зберігання самочинно збудованих малих архітектурних форм здійснюється особою, яка його здійснила самочинно за свій рахунок, або селищною радою в установленому порядку (п. 8.20).

Як зазначено вище, рішенням від 26.12.2019 № 74 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зобов`язано демонтувати до 16.01.2020 тимчасову споруду, встановлену без дозвільних документів, що розташована на земельній ділянці комунальної власності за адресою АДРЕСА_1 .

Таким чином, рішення відповідача-2 прийняте на виконання вимог Закону № 280/97-ВР, Закону № 2807-IV та Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності на території смт. Нововоронцовка.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у відповідача-2 повноважень щодо прийняття рішення про демонтаж тимчасової споруди.

Частиною 1 ст. 376 Цивільного кодексу України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Із матеріалів справи вбачається, що позивача зобов`язано демонтувати тимчасову споруду, яка встановлена за адресою АДРЕСА_1 (район автовокзалу) на земельній ділянці площею 0,0036 га, кадастровий номер 6524155100:001:0304.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 6524155100:001:0304, площею 0,0036 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, зареєстровано за Нововоронцовською селищною радою, код ЄДРПОУ 26283366.

Отже, земельна ділянка кадастровий номер 6524155100:001:0304, площею 0,0036 га, за адресою АДРЕСА_1 належить на праві власності Нововоронцовській селищній раді.

19.07.2019 проведені земельні торги щодо продажу права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6524155100:01:001:0304, місце розташування: АДРЕСА_1 ; площа земельної ділянки: 0,0036 га; цільове призначення земельної ділянки: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі для обслуговування торгівельного кіоску.

За результатами проведення земельних торгів переможцем оголошено ОСОБА_3 , з якою відповідач-1 уклав договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6524155100:01:001:0304, місце розташування: АДРЕСА_1 .

У подальшому результати земельних торгів та договір купівлі-продажу оскаржені ОСОБА_5 (чоловік позивача) до Високопільського районного суду Херсонської області (справа № 660/909/19).

На день розгляду даної справи сторонами не надано рішення Високопільського районного суду Херсонської області, ухваленого за результатами розгляду справи №660/909/19.

Беручи до уваги викладені вище обставини, суд вважає безпідставними посилання позивача на оскарження результатів земельних торгів, оскільки не залежно від прийнятого судом рішення станом на 26.12.2019 (день прийняття спірного рішення) ані за ОСОБА_1 , ані за ОСОБА_2 (чоловік) чи ОСОБА_4 (син) не було зареєстроване право користування чи право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6524155100:01:001:0304, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч. 5 ст. 77 КАС України).

Аналізуючи наведені вище норми заклонодавства, суд дійшов висновку про те, що підставою для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є паспорт прив`язки, розміщення тимчасових споруд самочинно, тобто без паспорта прив`язки, заборонено. У випадку розміщення тимчасової споруди з порушенням наведеного вище законодавства, ця споруда має бути демонтована.

Суд зазначає, що під час розгляду справи позивач не надала суду паспорту прив`язки на тимчасову споруду, розташовану за адресою АДРЕСА_1 , так само як і не надала рішення Нововоронцовської селищної ради про надання дозволу на розміщення МАФ за вказаною адресою.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1-3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач-2 довів правомірність прийнятого ним рішення від 26.12.2019 № 74 "Про демонтаж ТС для провадження підприємницької діяльності".

За таких обставин, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) у задоволенні позовних до Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 26283366, 74200, Херсонська область, Нововоронцовський район, смт. Нововоронцовка, вул. Суворова, буд. 4), виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 26283366, 74200, Херсонська область, Нововоронцовський район, смт. Нововоронцовка, вул. Суворова, буд. 4) про визнання незаконним та скасування рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 109010000