Постановление суда № 93787261, 18.12.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

18 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2146/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Новіковій Т.А.,

за участю:

представника позивача - Казанцева Г.М.,

представника відповідача - Волкової О.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні заяву про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі №540/2146/19, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020, задовольний повністю адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнана протиправною бездіяльність Олешківської міської ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер 6525010100:02:001:0584. Зобов`язано Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер 6525010100:02:001:0584. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1537,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Олешківської міської ради.

10.06.2020 ОСОБА_1 видані виконавчі листи № 532 2019р. та № 590 2019р.

Суд встановив, що 03.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19.

Листом від 15.06.2020 Олешківська міська рада Херсонської області повідомила, що, на виконання судового рішення, відділом з питань регулювання земельних відносин підготовлений проект рішення міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки", який винесений на розгляд шістдесят першої чергової сесії міської ради VII скликання. Також, відповідач у листі від 15.06.2020 зазначив, що під час голосування за проект рішення на пленарному засіданні, яке відбулося 12.06.2020, рішення не прийнято за відсутністю необхідних голосів.

18.06.2020 ОСОБА_1 подав до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву про примусове виконання рішення.

19.06.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 62381766, пунктом 1 якої зобов`язано Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,0680 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6525010100:02:001:0584, а п. 2 постанови - Олешківській міській раді Херсонської області встановлений 10-денний строк виконання рішення суду від 29.11.2019.

10.09.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 62381766, на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою від 25.08.2020 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19.

Постановою П`ятого адміністративного апеляційного суду від 30.09.2020 скасована ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 25.08.2020, прийнята нова постанова, якою задоволена заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнити. У справі № 540/2146/19 встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Олешківського міського голову подати до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19 у місячний строк з дня винесення цієї постанови.

Відповідно до розпорядження Олешківського міського голови від 12.10.2020 № 74, скликана 69 чергова сесія Олешківської міської ради VII скликання, на розгляд, якої винесене питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

23.10.2020 за результатами голосування Олешківською міською радою рішення з вказаного питання не прийняте (за - 1 особа, проти - 2 особи, утрималися - 7 осіб, не голосували - 12 осіб, відсутніх - 5 осіб).

29.10.2020 Олешківська міська рада подала до суду звіт про виконання судового рішення, в якому повідомила про не прийняття 23.10.2020 рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

23.11.2020 позивач звернувся до суд із заявою в порядку статті 382 КАС України про накладення на голову Олешківської міської ради штрафу за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19.

Суд встановив, що розпорядженням новообраного Олешківського міського голови Рищука Є.М. від 26.11.2020 № 1, на 11.12.2020 о 14:00 год скликана 2 чергова сесія Олешківської міської ради VIІI скликання, на розгляд якої винесене, у тому числі, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Розпорядженням Олешківського міського голови від 03.12.2020 № 2, внесені зміни до розпорядження міського голови від 26.11.2020 № 1, а саме: відкладене скликання 2 чергової сесії Олешківської міської ради VIІI скликання на 15.12.2020 о 14:00 год.

15.12.2020 за результатами голосування Олешківською міською радою рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не прийняте (за - 1 особа, проти - 0 особи, утрималися - 4 осіб, не голосували - 15 осіб, відсутніх - 7 осіб).

17.12.2020 Олешківська міська рада подала до суду звіт про виконання судового рішення, в якому повідомила про не прийняття 15.12.2020 рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

17.12.2020 у судовому засіданні представник позивача підтримав заяву про накладення на Олешківського міського голову штрафу за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19.

Представник Олешківської міської ради у судовому засіданні заперечив проти задоволення заяви, зазначивши, що голова міськради з 10.12.2020 тимчасово перебуває на лікарняному, у зв`язку з чим не здійснює своїх повноважень. Також зазначив, що міський голова, як керівник колегіального органу - міської ради, не має повноважень щодо впливу на депутатів міської ради прийняти те чи інше рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 КАС України).

На підставі викладеного, суд встановив, що відповідач у справі № 540/2146/19 - Олешківська міська рада, систематично не виконує рішення суду від 29.11.2019, яке набрало законної сили 21.05.2020, як у добровільному порядку, так і за результатами примусового виконання рішення органом державної виконавчої служби.

Суд наголошує, що новообраний міський голова ОСОБА_2 та склад Олешківської міської ради двічі (з врахуванням відкладення сесії) не прийняли жодного рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку землеустрою (ні відмовив, ні задовольнив).

Відтак, станом на 17.12.2020 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19, починаючи з 22.05.2020 не виконане.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч. 2, 3 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, після набрання рішенням законної сили його юридична сила прирівнюється до сили закону у правовідносинах між сторонами.

Також суд зазначає, що суть виконання полягала у прийнятті і виготовлені письмового рішення про розгляд заяви, яким її задоволено або відмовлено у задоволенні з зазначенням підстави, котра належним чином мотивується.

Невиготовлення письмового рішення ставить стягувача у стан правової невизначеності, бо не знає як діяти.

Відтак, Олешківською міською радою всупереч статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішення суду, яке набрало законної сили, не виконане.

Однак, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, що він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, чи невиконання рішення суду. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Вказаних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19, які з урахуванням ч. 5 ст. 242 КАС України підлягають обов`язковому застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За матеріалами справи вбачається, що постановою П`ятого адміністративного апеляційного суду від 30.09.2020 Олешківському міському голові встановлений строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 540/2146/19.

Проте в порушення вимог ч. 1 ст. 370 КАС України рішення суду у справі від 29.11.2019 № 540/2146/19 не виконане, що є підставою для накладення штрафу на міського голову у встановленому порядку і розмірі.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 12, ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Визначаючи розмір штрафу, суд приходить до висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На день розгляду питання про накладення штрафу на голову Олешківської міської ради розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IX установлений з 01.01.2020 у розмірі 2102,00 гривні, відповідно мінімальний розмір штрафу складає 42040,00 грн (20 х 2102,00 грн).

Отже, у зв`язку з не виконанням відповідачем у встановлений судом строк рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19, суд накладає на голову Олешківської міської ради ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме в сумі 42040,00 грн.

При цьому, половину штрафу в розмірі 21020,00 грн належить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 21020,00 грн - в дохід Державного бюджету України.

Враховуючи, що рішення в даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 - протягом тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 382 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України.

Накласти на голову Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 42040 (сорок дві тисячі сорок) грн.

Стягнути з голови Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) штраф у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн.

Стягнути з голови Олешківської міської ради Херсонської області Рищука Євгена Миколайовича (75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, 30) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів ГУК у м. Києві/ м.Київ/ 22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) штраф у розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн.

Встановити Олешківській міській раді Херсонської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19 - тридцять днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Роз`яснити голові Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості, без додаткового рішення суду, нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Роз`яснити голові Олешківської міської ради Херсонської області ОСОБА_2 про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 23 грудня 2020 року.

Суддя О.Й. Кисильова