№ 9275134, 08.04.2010, Одеський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

"08" квітня 2010 р.Справа № 2а-11878/08 Одеський окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді                    Катаєвої Е.В.

при секретарі                     Юзефович Ю.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом закритого акціонерного товариства „Будівельно-монтажне управління №9 „Одесбуд” до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа на стороні відповідача Начальник Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинський Юрій Олександрович про скасування постанови та розпорядження ,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось закрите акціонерне товариство „Будівельно-монтажне управління №9 „Одесбуд” (далі ЗАТ „БМУ №9”) з позовом до Одеського територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі Управління), в якому позивач просить скасувати Постанову №458-ОД від 03.11.2008 року про накладення санкції та Розпорядження №188-ОД про усунення порушень законодавства про цінні папери від 03.11.2008 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач прийняв вищезазначені постанову та розпорядження з порушенням форми її складання, строку притягнення до відповідальності. Крім того, позивач вважає, що відсутній сам склад правопорушення, оскільки розділ VІ „Склад та порядок подання річної інформації емітентами –закритими акціонерними товариствами” Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року (далі Положення), який діяв на час видання оскаржуємої Постанови про накладення санкції на ЗАТ „БМУ №9” та виключений з Положення відповідно до Рішення ДКЦПФР №948 від 14.08.2009 року, суперечить нормативним актам вищої юридичної сили, що було визнано також Постановою окружного адміністративного суду міста Києва №9/66 від 14.03.2008 року.

Ухвалою суду від 16.12.2008 року до участі в справі у якості третьої особи на стороні відповідача притягнуто Начальника Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинського Юрія Олександровича(а.с.26).

У судовому засіданні представник позивача посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі і просив їх задовольнити.

Представник Управління позовні вимоги не визнала, вважає, що позивачем порушено розділ VІ Положення, який діяв станом на видання постанови про накладення санкції. Щодо допущених в акті №474-ОД від 23.10.2008 року описок –вони були виправлені постановою №01-ОД від 20.01.2009 року. В судовому засіданні не заперечувала, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва №9/66 від 14.03.2008 року розділ VІ Положення визнано повністю таким, що не відповідає актам вищої юридичної сили.

Третя особа на стороні відповідача Начальник Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинський Ю.О. до судового засідання не з’явився, причини не явки суду не повідомив, був повідомлений про дату, час місце судового засідання належним чином та своєчасно. Суд визнав причину його неявку в судове засідання неповажною та можливим розгляд справи у його відсутність.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані письмові докази, суд встановив, що на підставі постанови №489-ОД від 13.10.2008 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів - 23.10.2008 року Управлінням був складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №474-ОД від 23.10.2008 року відносно ЗАТ „БМУ №9”, код ЄДРПОУ 31768297, яке виразилось в ненаданні останнім до Управління річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік (а.с.7,8).

Постановою Управління №487-ОД від 24.10.2008 року розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів був призначений на 03.11.2008 року, а постановою №458-ОД від 03.11.2008 року уповноваженої особи ДКЦПФР Ровинським Ю.О. - Начальником Управління, за ненадання річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік до ЗАТ „БМУ №9” застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 5100грн. Крім того, 03.11.2008 року уповноваженою особою ДКЦПФР Ровинським Ю.О. - Начальником Управління, винесено розпорядження №188-ОД, яким зобов’язано ЗАТ „БМУ №9” в термін до 03.12.2008 року надати до Управління інформацію у формі звіту за 2007 рік відповідно до вимог Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (а.с.10,11).

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до розділу VІ „Склад та порядок подання річної інформації емітентами –закритими акціонерними товариствами” Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, якій виключений з Положення відповідно до Рішення ДКЦПФР №948 від 14.08.2009 року, розкриття річної інформації емітентами –закритими акціонерними товариствами, які не здійснювали відкрите розміщення цінних паперів, повинно було здійснюватись, у тому числі шляхом подання її до Комісії не пізніше 1 червня року, наступного за звітним. Саме за вказане порушення - за ненадання річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік на позивача відповідачем постановою №458-ОД від 03.11.2008 року застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 5100грн. Суд не приймає до уваги твердження позивача про порушення 2-х місячного строку щодо винесення постанови про накладення санкції, оскільки вказаний строк обчислюється не з дня скоєння порушення, а з дня його виявлення. Виявлено порушення було 11.09.2008 року (а.с.73).

Проте постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 14.03.2008 року по справі №9/66 за позовом ЗАТ „БІТ” до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку визнано розділ VІ „Склад та порядок подання річної інформації емітентами –закритими акціонерними товариствами” Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року, таким що не відповідає актам вищої юридичної сили: частині 5 статті 152 ЦК України, частині 4 статті 14 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України „Про аудиторську діяльність”.

Таким чином, Постанова №458-ОД від 03.11.2008 року про накладення санкції та Розпорядження №188-ОД про усунення порушень законодавства про цінні папери від 03.11.2008 року прийняті відносно ЗАТ „БМУ №9” відповідачем на підставі норм Положення, які, як норми нормативно-правового акту, в установленому законом порядку визнані такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а тому вказані Постанова №458-ОД та Розпорядження №188-ОД від 03.11.2008 року є протиправними та підлягають скасуванню.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов адміністративним позовом закритого акціонерного товариства „Будівельно-монтажне управління №9 „Одесбуд” до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа на стороні відповідача Начальник Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинський Юрій Олександрович про скасування постанови та розпорядження - задовольнити.

Скасувати Постанову Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №458-ОД від 03.11.2008 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Скасувати Розпорядження Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №188-ОД від 03.11.2008року про усунення порушень законодавства про цінні папері.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя