Решение № 92621169, 29.10.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1811/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання внести зміни до актових записів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду із позовом до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати складений Білозерським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у справі № 87/157-60 висновок від 08 лютого 2020 року;

- зобов`язати Білозерський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни:

до актового запису про народження № 6 від 01.03.2004 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », по батькові матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »;

до актового запису про народження № 6 від 10.03.2005 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », по батькові матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », власне ім`я батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 », по батькові батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 »;

до актового запису про народження № 1167 від 07.11.2006 складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », власне ім`я батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 ».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актових записів про народження дітей та надала наявний у неї пакет документів на підтвердження заявлених вимог. Відповідач відмовив у внесенні змін з підстав відсутності підтверджуючих документів, зокрема копій актових записів про народження батьків дітей (позивачки та її чоловіка). Позивачка вважає відмову безпідставною та необґрунтованою, з огляду на те, що відсутність зазначених актових записів, за наявності інших підтверджуючих документів, не може бути самостійною підставою для відмови у внесенні виправлень.

Відповідач направив до суду лист у якому зазначив свою позицію, за змістом якого, позивачці відмовлено у внесенні заявлених нею виправлень до актових записів, у зв`язку із відсутністю підтверджуючих документів, а у наданих були розбіжності.

Вирішуючи даний спір суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 звернулась до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актових записів про народження її дітей, які тотожні заявленим позовним вимогам.

Відповідно до оскаржуваного висновку № 87/157-60, до заяви позивачкою надано та відповідачем зібрано наступні документи:

- копія паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Білозерським 6514 від 01.07.2019 на ОСОБА_1 ;

- копія паспорта Громадянина України НОМЕР_2 виданого Білозерським 6514 від 01.07.2019 на ОСОБА_11 ;

- копія довідки про реєстрацію місця проживання особи № 836 від 11.07.2019;

- копія довідки про реєстрацію місця проживання особи № 852 від 22.07.2019;

- копія свідоцтва про народження НОМЕР_3 виданого 01.03.2004 виданого виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на ОСОБА_12 ;

- копія актового запису про народження № 6 від 01.03.2004 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на ОСОБА_12 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження від 09.08.2019 на ОСОБА_12 ;

- копія свідоцтва про народження НОМЕР_4 виданого 10.03.2005 виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на ОСОБА_13 ;

- копія актового запису про народження № 6 від 10.03.2005 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на ОСОБА_13 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження від 09.08.2019 на ОСОБА_13 ;

- копія свідоцтва про народження НОМЕР_5 виданого 07.11.2006 Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на ОСОБА_14 ;

- копія актового запису про народження № 1167 від 07.11.2006 складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на ОСОБА_14 ;

- повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження від 09.08.2019 на ОСОБА_14 ;

- копія свідоцтва про народження НОМЕР_6 виданого 20.11.1970 виконавчим комітетом Новомихайлівської сільської ради Янгіюльського району Ташкентської області Республіки Узбекистан на ОСОБА_11 ;

- копія свідоцтва про народження НОМЕР_7 виданого 14.06.1976 виданого виконавчим комітетом Новомихайлівської сільської ради Янгіюльського району Ташкентської області Республіки Узбекистан на ОСОБА_1 .

В ході розгляду заяви та зібраних документів відповідачем було встановлено:

- в актовому записі про народження № 6 від 01.03.2004 складеному виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області зазначено по батькові дитини « ОСОБА_2 », по батькові матері « ОСОБА_2 »;

- в актовому записі про народження № 6 від 10.03.2005 складеному виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області зазначено по батькові дитини « ОСОБА_2 », по батькові матері « ОСОБА_2 » , власне ім`я батька « ОСОБА_6 » , по батькові батька « ОСОБА_6 »;

- в актовому записі про народження № 1167 від 07.11.2006 складеному Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) зазначено по батькові дитини « ОСОБА_2 », власне ім`я батька « ОСОБА_2 ».

За результатами розгляду поданих документів відповідачем складено висновок № 87/157-60 про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено у внесенні виправлень, з підстави відсутності підтверджуючих документів.

Позивач вважає відмову відповідача безпідставною та просить позовні вимоги задовольнити.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI), а Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 р. № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2, 3 Закон - № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Згідно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Таким чином, до компетенції відповідача законодавством віднесено вирішення питань з приводу яких виник спір.

Статтею 22 Закону № 2398-VІ передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно з ч. 5 ст. 9 Закону № 2398-VІ правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Пунктами 1.1, 1.5, 1.7 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.11 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи "По батькові" та " Місце народження ", що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків;

якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них;

якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі;

при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

при зміні громадянства;

при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства. Згідно

Згідно з п. 2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З огляду на викладені приписи спеціального закону та правил внесення змін до актових записів цивільного стану, а також з аналізу оскаржуваного висновку та наданих позивачкою доказів, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив у внесенні змін до актових записів за заявою позивачки, оскільки зібраними документами, які перелічені у самому висновку, підтверджується допущення помилок при складанні цих актових записів, а саме: пропущення літери в ім`ї батька " ОСОБА_6 " замість " ОСОБА_6 " та зазначення по батькові із граматичними помилками " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ", " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ", " ОСОБА_6 " замість " ОСОБА_6 ", " ОСОБА_9 " замість " ОСОБА_9 ".

Відсутність актових записів про народження позивачки та її чоловіка, які були складені Виконавчим комітетом Новомихайлівської сільської ради Янгіюльського району Ташкентської області Республіки Узбекистан, які не надійшли до відповідача, за наявності інших підтверджуючих документів, не може бути підставою для відмови у виправленні помилок у актових записах.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню з відповідача на їх користь на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 87/157-60 від 08 лютого 2020 року.

Зобов`язати Білозерський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни:

до актового запису про народження № 6 від 01.03.2004 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », по батькові матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 »;

до актового запису про народження № 6 від 10.03.2005 складеного виконавчим комітетом Миролюбівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », по батькові матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », власне ім`я батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 », по батькові батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 »;

до актового запису про народження № 1167 від 07.11.2006 складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_9 » на « ОСОБА_9 », власне ім`я батька з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_6 ».

Стягнути з Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 04059912, місцезнаходження: 75000, Херсонська обл., Білозерський район, смт Білозерка, вул. Харченка, буд. 28) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 102070000