Решение № 92474191, 27.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3974/20

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом споживчого товариства "Домашній Хліб" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, скасування штрафу,

ВСТАНОВИВ:

СТ "Домашній Хліб" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати незаконним і скасувати податкове повідомлення-рішення від 08.07.2020 №0003303201, скасувати штраф, накладений вказаним податковим повідомленням-рішенням від 08.07.2020 №0003303201, в сумі 500000,00 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що спірним податковим повідомленням-рішенням податковий орган застосував до СТ "Домашній Хліб" штрафні санкції за зберігання дизельного пального для власних потреб без ліцензії за адресою вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область. Пояснив, що відповідач як орган ліцензування видав СТ "Домашній Хліб" ліцензію від 10.02.2020 №22100414202000184. Однак, у вказаній ліцензії допущена описка, а саме: зазначена адреса вул. Грушевського, 15, замість вул. Грушевського, 154. Одразу після виявлення описки 17.06.2020 на вимогу позивача орган ліцензування анулював ліцензію від 10.02.2020 №22100414202000184, яка містить описку, та видав позивачу нову ліцензію від 17.06.2020 №22100414202001031 із зазначенням правильної адреси. Позивач вказав, що відповідач в акті перевірки відобразив виявлену описку не як помилку, а як порушення статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (далі по тексту - Закон №481/95-ВР). Тому вважає спірне податкове повідомлення-рішення протиправним.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що під час перевірки зафіксований факт зберігання позивачем пального для власного споживання за адресою вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область без ліцензії до 17.06.2020. Вказав, що позивач не заперечує у позові вказаний факт. Тому до останнього правомірно застосований штраф за порушення вимог статті 15 Закону №481/95-ВР у розмірі 500000,00 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості. Просив позовні вимоги задоволити.

Ухвалою від 28.07.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву СТ "Домашній Хліб".

Ухвалою від 10.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 27.10.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання СТ "Домашній Хліб" про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до наказу від 12.06.2020 №1027, направлень на перевірку від 12.06.2020 №985, від 12.06.2020 №986 посадові особи Головного управління ДПС в Хмельницькій області здійснили фактичну перевірку СТ "Домашній Хліб" з питань додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним.

За результатами перевірки складений акт від 15.06.2020 №121/22-01-32-01/36923720, яким зафіксований факт зберігання пального для власного споживання в резервуарі об`ємом 10 куб.м (виробник КРАПТ №61136) за адресою вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область без ліцензії до 17.06.2020, що є порушенням статті 15 Закону №481/95-ВР.

На підставі висновків перевірки відповідно до підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України, абзацу 8 частини 2 статті 17 Закону №481/95-ВР контролюючий орган податковим повідомленням-рішенням від 08.07.2020 №0003303201 застосував до СТ "Домашній Хліб" штраф в розмірі 500000,00 грн.

Вважаючи спірне податкове повідомлення-рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 1 Закону №481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик.

Місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування.

Приписами статті 15 Закону №481/95-ВР встановлено, що оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Відповідно до частин 1-3 статті 17 Закону №481/95-ВР передбачено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000,00 грн.

Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Отже, відсутність ліцензії при здійсненні діяльності, яка підлягає ліцензуванню, є протиправним діянням, внаслідок якого настає відповідальність, визначена Законом №481/95-ВР.

Водночас, згідно із пунктом 109.1 статті 109 Податкового кодексу України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі ортами.

Податкове правопорушення це діяння яке посягає на важливі для держави суспільні відносини, порушення яких є шкідливим як для держави так і суспільства.

Підставою для застосування до позивача штрафу в розмірі 500000,00 грн слугував встановлений контролюючим органом факт зберігання пального для власного споживання за адресою вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область без ліцензії до 17.06.2020.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься ліцензія на право зберігання пального від 10.02.2020 №22100414202000184 (термін дії до 10.02.2025), видана СТ "Домашній Хліб", відповідно до якої місцезнаходження суб`єкта зберігання - вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область, адреса місця зберігання - вул. Грушевського, 15, м. Красилів, Хмельницька область.

Тобто, СТ "Домашній Хліб" вчинило дії на виконання Закону №481/95-ВР та на момент здійснення податковим органом перевірки отримало ліцензію від 10.02.2020 №22100414202000184.

Відсутність цифри "4" у вказаній ліцензії в адресі зберігання пального спричинена не протиправними діями позивача, а допущеною опискою.

Податковим правопорушенням є не будь-які арифметичні чи методологічні описки, а лише ті, які призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, встановлених Податковим кодексом України та іншим законодавством.

Суд вважає, що вказана помилка платника податків не може бути достатньою підставою для застосування до останнього штрафних санкцій, оскільки дії останнього не містять в собі ознак протиправності та не завдають шкоду інтересам держави чи суспільства.

Крім цього, суд також враховує, що після виявлення вказаної описки 17.06.2020 на вимогу позивача Головне управління ДПС в Хмельницькій області анулювало ліцензію від 10.02.2020 №22100414202000184 та видало останньому ліцензію на зберігання пального №22100414202001031 із зазначенням правильної адреси місця зберігання вул. Грушевського, 154, м. Красилів, Хмельницька область.

За таких обставин, у контролюючого органу відсутні правові підстави для застосування до позивача штрафу відповідно до статті 17 Закону №481/95-ВР.

За змістом частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У пункті 110 рішення у справі "Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаг" та Вуліч проти Швеції" Європейський суд з прав людини визначив, що адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

В процесі судового розгляду податковий орган не довів правомірність спірного податкового повідомлення-рішення, тому позовні вимоги необхідно задоволити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 08.07.2020 №0003303201.

Стягнути на користь споживчого товариства "Домашній Хліб" 7500,00 грн (сім тисяч п`ятсот гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Споживче товариство "Домашній Хліб" (вул. Грушевського, 154, Красилів, Хмельницька область, 31000 , код ЄДРПОУ - 36923720) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43142957)

Головуючий суддя О.Л. Польовий