Постановление суда № 92072804, 08.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

08 жовтня 2020 року місто Київ № 640/23720/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши заяву позивача про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомАкціонарного товариства «Запорізький завод феросплавів»до третя особаНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго"провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:

Акціонарне товариство «Запорізький завод феросплавів» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, спрямовані на прийняття постанови щодо перегляду (встановлення) для Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" тарифів на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифів з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління шляхом їх зміни в бік збільшення;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг утриматись від вчинення дій, спрямованих на прийняття постанови щодо перегляду (встановлення) для Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" тарифів на послуги з передачі електричної енергії та/аюо тарифів з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління шляхом їх зміни в бік збільшення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2020 прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/23720/20, з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Через канцелярію Окружного адмінстративного суду міста Києва 05.10.2020 від позивача надійшла заява про забезпечення позову шляхом:

- заборони Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вчиняти будь-які дії щодо розгляду на своєму засіданні питання про прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо перегляду (встановлення) для "Національної енергетичної компанії "Укренерго" тарифів та послуг з передачі електричної енергії та/або тарифів на розподіл електричної енергії шляхом їх зміни в бік збільшення до вирішення по суті спору у даній справі;

- заброни Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики на комунальних послуг вчиняти будь-які дії щодо схвалення проєкту постанови НКРЕКП "Про внесення змін до постанови НКРЕКП" від 10.12.2019 №2668 (щодо перегляду тарифу на послуги з передачі електричної енергії Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" з 01.12.2020) до вирішення по суті спору у даній справі.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивачем вказано на те, що дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг по збільшенню для Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" тарифу на послуги з передачі електричної енергії матиме наслідком істотне підвищення ціни на електроенергію, що суттєво порушує права Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів» як одного з найбільших споживачів електроенергії, погіршуючи його конкурентне становище на ринку та несучи ризики запобідіяння збитків.

На думку позивача, у діяї відповідача, спрямованих на прийняття постанови щодо перегляду (встановлення) для Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" тарифів на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифів з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління шляхом їх зміни в бік збільшення є очевидні ознаки протиправності, що є підставою для забезпечення позову у даній справі.

Згідно з приписами статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення позову розглянуто без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Відповідно, розгляд заяв про забезпечення позову здійснюється з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, суд повинен пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

У випадку звернення сторони з вимогою про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення з такою вимогою та надати відповідні докази, які б підтверджували факт існування реальної загрози його правам, свободам та інтересам.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно Рекомендації №R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Таким чином, суд, розглядаючи заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись, зокрема, у тому, що існує реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача.

Наявність ознак протиправності/правомірності дій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, спрямовані на прийняття постанови щодо перегляду (встановлення) для Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична компанія "Укренерго" тарифів на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифів з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління шляхом їх зміни в бік збільшення може бути виявлено судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.

Поряд з цим, наразі позивачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача.

Виходячи зі змісту позовної заяви та викладеного у заяві про забезпечення позову обґрунтування щодо вжиття заходів забезпечення позову, дослідивши матеріали справи, станом на час винесення даної ухвали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, оскільки судом не встановлено обставин крайньої необхідності та підстав, з якими наведені вище норми Кодексу адміністративного судочинства України пов`язують можливість забезпечення позову.

Керуючись статтями 150-154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Акціонарного товариства «Запорізький завод феросплавів» про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.