Решение № 91684825, 18.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2020 р. Справа№200/7509/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком № 4342 від 23.07.2020, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу: періоду навчання в ПТУ № 36 м. Красний Луч з 01.09.1993 по 07.03.1994; періодів роботи в ш/у «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» Луганської області з 16.03.1994 по 16.09.1998, у ДВАТ «Шахта Краснокутська» в/о «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000; у ШБУ № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 13.06.2003 по 29.06.2010; в ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.11.2013; роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка -2» з 30.06.2010 по 02.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016 та зарахуванням до страхового стажу періоду проходження служби у ВС України з 07.12.1991 по 23.04.1993.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії № 4342 від 23.07.2020 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню через невірне визначення тривалості пільгового стажу позивача. За змістом викладеного в позові, зайнятість позивача на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у спірні періоди підтверджується записами трудової книжки позивача, що є основним документом про зайнятість особи. Позивач зауважив на тому, що відповідач у разі встановлення під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком недостатності документів, мав вчинити дії спрямовані на отримання інформації про наявність страхового та спеціального стажу.

Позивач також зауважив на тому, в оскаржуваному рішенні відповідачем не визначено підстав неврахування до спеціального стажу періоду роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка -2» з 30.06.2010 по 02.07.2013, основним місцем роботи позивача в наведений період було ТОВ «Восток Лтд». За змістом викладеного в позові оскільки страхові внески за наведений період сплачувались роботодавцями за основним місцем роботи - ТОВ «Восток Лтд» та місцем роботи за сумісництвом - ТОВ «Шахтопроходка -2»в розмірі, більше ніж мінімальному відповідач протиправно не врахував до спеціального стажу період роботи позивача за сумісництвом.

В позові позивач визначив безпідставність неврахування до стажу періоду навчання позивача у ПТУ № 36 та проходження військової служби. За змістом позову, невідповідність прізвища в дипломі про освіту прізвищу позивача в паспорті ( ОСОБА_1 замість ОСОБА_1 ), внаслідок якої відповідачем не враховано до стажу (страхового та спеціального) періоду навчання в ПТУ № 36 м. Красний Луч пояснюється складністю перекладів ПІБ з російської мови на українську в часи СРСР. Період служби в армії підтверджено військовим квитком, що доданий до позову та не був витребуваний під час розгляду заяви про призначення пенсії.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог. За змістом викладеного у відзиві прийняте відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії № 4342 від 23.07.2020 є правомірним та відповідає змісту наданих позивачем документів, підстави для його скасування відсутні. Відповідач зазначив, що відповідно до пункту 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленим належним чином записами про займану посаду, і період виконуваної роботи , виписку із наказу про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи. До пільгового стажу роботи не враховані періоди роботи позивача з 26.06.2003 по 29.06.2010 в ШБУ № 4 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», з 30.06.2010 по 08.11.2013 в ТОВ «Восток Лтд», з 09.07.2013 по 08.11.2013 в ТОВ «Шахтопроходка» та з 25.12.2013 по 20.05.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань неможливо встановити чи пов`язана діяльність цих підприємств з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників. Період роботи позивача з 16.03.1994 по 16.09.1998 в Ш/у «Алмазне» ВО «Донбасантрацит» та 23.09.1998 по 02.08.2000 на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» не включені через ненадання уточнюючих довідок.

Період навчання позивача в ПТУ № 26 м. Красний Луч не врахований через невідповідність прізвища в дипломі позивача прізвищу в паспорті, період військової служби не врахований через ненадання позивачем військового квитка.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.04.2018 фактичним місце проживанням позивача є: АДРЕСА_2

20.07.2020 позивач звернувся до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно розписки-повідомлення разом із заявою позивач надав: довідку про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжка та довідки від 20.07.2020 № 02/2289 та 02/2288. Для надання додаткових документів військового квитка, диплома (атестата) про навчання, довідок про заробітну плату до 01.07.2000 та довідок про пільговий стаж з 16.03.1994 по 20.05.2016 позивачу встановлено строк до 19.10.2020. Розписка повідомлення містить відмітку про прийняття відповідачем витребуваних документів, окрім військового квитка.

23.07.2020 відповідач прийняв рішення № 4342 про відмову позивачу в призначенні позивачу пенсії, вмотивовану недостатністю пільгового стажу роботи позивача. За змістом викладеного в рішенні згідно наданих ОСОБА_1 документів його страховий стаж становить 28 років 6 місяців 29 днів, у т.ч. пільговий стаж 4 роки 1 місяць 29 днів.

В рішенні зазначено, що до страхового стажу не враховано період військової служби позивача з 07.12.1991 по 08.11.2013 через ненадання заявником документу, який підтверджує проходження військової служби. До страхового стажу не враховано період навчання СПТУ № 36 м. Красний луч з 01.09.1993 по 05.03.1994, оскільки в копії наданого позивачем диплому прізвище не збігається із прізвищем позивача в паспорті.

До пільгового стажу роботи, передбаченого Списком робіт і професій , що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних та відкритих гірничих роботах розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт», затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 не враховані періоди роботи з 23.06.2003 по 29.06.2010 на Шахтопрохідницькому управлінні № 4 ДВАТ «ТРЕСТ Донецькшахтопроходка», з 30.06.2010 по 08.11.2013 в ТОВ «Восток Лтд», з 09.07.2013 по 08.11.2013 в ТОВ «Шахтопроходка», з 25.12.2013 по 20.05.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» через неможливість встановити з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань пов`язаності діяльності підприємств-роботодавців із видобутком вугілля, сланцю та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників та ненадання довідок підтверджуючих пільговий характер робіт; періоди роботи з 16.03.1994 по 16.09.1998 на ш/у «Алмазне» та з 23.09.1998 по 02.08.2000 на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» не враховано через ненадання довідок, уточнюючих пільговий характер робіт.

В рішенні про відмову та у відзиві відповідача не зазначені підстави неврахування у складі пільгового стажу періоду роботи позивача за сумісництвом з 30.06.2010 по 02.07.2013 у ТОВ «Шахтопроходка № 2».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 3 ст. 114 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 N 202 (далі - Постанова № 202).

Розділом 1 зазначеного Порядку до Списку включені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку також передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку 637).

Пунктом 6 Порядку № 637 передбачено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами,посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності документах таки відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (пункт 8 Порядку № 637).

За п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування писків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спір, що виник між сторонами стосується правомірності обчислення відповідачем стажу роботи позивача (страхового та спеціального) під час розгляду його заяви про призначення пенсії та правомірності неврахування у складі стажу періоду навчання позивача в ПТУ № 36 м. Красний Луч з 01.09.1993 по 07.03.1994; періодів роботи в ш/у «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» з 16.03.1994 по 16.09.1998, у ДВАТ «Шахта Краснокутська» в/о «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000; у ШБУ № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 13.06.2003 по 29.06.2010; в ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.11.2013; роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка -2» з 30.06.2010 по 02.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016 та періоду проходження служби у ВС України з 07.12.1991 по 23.04.1993.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви про призначення пенсії позивачем не додані додаткові документи на підтвердження спеціального стажу роботи у спірні періоди. Наведені документи, виходячи з відміток на розписці повідомленні, надані позивачем на вимогу відповідача, перелік витребуваних та наданих документів в розписці не конкретизовано. Позивач в наданих до суду поясненнях зазначив, що надані ним документи на підтвердження спеціального стажу роботи не були прийняті відповідачем, оскільки вони були видані підприємствами, що розташовані на непідконтрольній українській владі території та не здійснили перереєстрацію. В оскаржуваному рішенні відповідачем не зазначено про надання позивачем додаткових документів та про підстави їх неприйняття.

Враховуючи відмітку на розписці-повідомленні про надання позивачем документів - довідок уточнюючих пільговий характер роботи та відсутність в оскаржуваному рішенні відомостей про їх надання та підстави їх неприйняття, що позбавляє суд можливості встановити повний перелік документів, що розглядалися відповідачем разом із заявою про призначення пенсії, рішення № 4342 від 23.07.2020 за своїм змістом не відповідає вимогам, що ставляться до рішення суб`єкта владних повноважень.

При вирішенні питання стосовно правомірності незарахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи та навчання суд виходить з документів, про які йдеться в оскаржуваному рішенні та відомостей про застрахованих осіб, які мали бути в відповідача під час розгляду заяви позивача.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить наступні записи про його роботу:

1) у шахтоуправлінні «Алмазне» ВО «Луганськантрацит»:

16.03.1994 прийнятий на роботу слюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

16.09.1998 звільнений за власним бажанням;

2) на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит»:

23.09.1998 прийнятий підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

02.08.2000 звільнений за власним бажанням;

3) в Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка»:

23.06.2003 прийнятий слюсарем по ремонту шахтного обладнання 5 розряду;

15.09.12003 направлений на курси прохідника;

17.11.2003 переведений учнем прохідника з повним робочим днем в шахті;

29.06.2010 звільнено за власним бажанням;

4) у ТОВ «Восток Лтд»:

30.06.2010 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;

08.07.2013 звільнений за власним бажанням;

5) в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»:

25.12.2013 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

20.05.2016 звільнений за переводом до ТОВ «Шахтобудівельна компанія»

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 включає всіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Записи в трудовій книжці містять відомості про зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в період роботи в Ш/у «Алмазне» ВО «Луганськантрацит» з 16.03.1994 по 16.09.1998, на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000, в Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 17.11.2003 по 29.06.2010, у ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016. Записи трудової книжки за період роботи позивача з 23.06.2003 по 17.11.2013 в Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не містять відомостей про зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять інформацію про спеціальний стаж роботи позивача за 9 місяців 1998 року та періоди з 23.09.1998 по 02.08.2000, з 17.11.2003 по 29.06.2010, з 30.06.2010 по 08.07.2013 та з 25.12.2013 по 20.05.2016 із позначкою кодом ЗПЗ013А1, що відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб означає працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Із врахуванням положень Порядку № 637 за змістом яких основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка та враховуючи можливість обчислення спеціального стажу на підставі даних відомостей про застраховану особу, суд вважає відомості трудової книжки позивача та відомості про застраховану особу достатніми для врахування до спеціального стажу роботи позивача періодів роботи позивача в ш/у «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» з 01.01.1998 по 16.09.1998, на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000, Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 17.11.2003 по 29.06.2010, у ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016 до спеціального стажу. Із врахуванням висновків про достатність наявних в відповідача на час розгляду документів для врахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу, суд не приймає посилання відповідача в рішенні на неможливість врахування наведених періодів роботи через відсутність можливості встановити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань пов`язаність діяльності цих підприємств із видобутком вугілля, сланцю та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників та ненадання пільгових довідок.

На підтвердження наявності підстав для включення до спеціального стажу періоду роботи з 16.03.1994 по 31.12.1997 на ш/у Алмазне, стосовно якого відсутня інформація по спецстажу у відомостях про застраховану особу, позивач до позову додав копії наказів про прийняття на роботу від 14.03.1994, про звільнення № 108-К від 14.09.1998 та про проведення атестації робочих місць № 49 а від 31.01.1995 (арк. справи 42-43, 44-45, 48). Оскільки в матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про надання цих документів відповідачу, питання про врахування періоду роботи позивача у ш/у Алмазне з 16.03.1994 по 31.12.1997 підлягає повторному перегляду відповідачем.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для врахування у складі стажу роботи позивача періодів роботи в Шахтопрохідницькому будівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 23.06.2003 по 15.09.2003 на посаді слюсаря по ремонту шахтного обладнання 5 розряду та з 15.09.2003 по 17.11.2013 під час проходження навчання на курсах прохідника, за які в трудовій книжці позивача відсутні відомості про занятість повний робочий день на підземних роботах суд виходить із наступного. Відповідно до довідки ВАТ «ТРЕСТ Донецькшахтопроходка» № 01/035 від 11.02.2020 (арк. справи 58-59) позивач в період з 23.06.2003 по 15.09.2013 виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на шахтній поверхні на гірничих дільницях шахт Донецької області на посаді слюсаря по ремонту шахтного обладнання 5 розряду, що передбачена Списком 2 розділ 1 підрозділ 1 Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003. Такі відомості суперечать інформації у відомостях про застраховану особу, про наявність спецстажу позивача за кодом ЗПЗ013А1, що означає працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Враховуючи ненадання оцінки відповідачем зазначеним відомостям під час розгляду заяви позивача та враховуючи те, що обчислення стажу роботи входить до його дискреційних повноважень питання врахування періоду роботи з 23.06.2003 по 15.09.2003 до спеціального стажу підлягає повторному розгляду відповідачем із врахуванням у сукупності відомостей наданих позивачем документів до заяви про призначення пенсії.

При вирішенні правомірності неврахування відповідачем до стажу періоду навчання позивача в ПТУ № 36 м. Красний Луч та проходження курсів прохідника суд виходить із наступного.

Період навчання на курсах прохідника з 15.09.2003 по 17.11.2003, із врахуванням відомостей про застрахованих осіб форми ОК-5, а також того, що після закінчення позивачем навчання його було переведено на посаду учня прохідника, на підставі ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» підлягає врахуванню до спеціального стажу роботи.

З розписки повідомлення вбачається, що на вимогу відповідача позивачем надано диплом про навчання. Диплом про навчання серії НОМЕР_3 містить прізвище ОСОБА_1 , в той час як за даними паспорту прізвищем позивача є ОСОБА_1 . Суд не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість врахувати час навчання позивача до стажу роботи через допущення помилки у прізвищі, оскільки відповідний запис про навчання наявний також в трудовій книжці позивача, що надавалася позивачем разом із заявою про призначення пенсії. Наведені документи у своїй сукупності суд вважає достатніми для врахування періоду навчання до страхового стажу. Оскільки перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, період навчання може бути врахований до спеціального стажу, у разі, якщо період роботи на ш/у Алмазне з 16.03.1994 по 31.12.1997 буде врахований відповідачем до спеціального стажу під час повторного розгляду заяви позивача. На час розгляду справи підстави для зобов`язання відповідача врахувати перероді надання позивача в ПТУ № 36 м. Красний Луч з 01.09.1993 по 07.03.1994 до спеціального стажу відсутні.

Враховуючи незазначення в рішенні відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії інформації щодо розгляду питання про зарахування до стажу позивача періоду роботи позивача за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка № 2» з 30.06.2010 по 02.07.2013 та відсутності доказів надання позивачем відповідачу доданих до позову наказів про прийняття на роботу та звільнення, довідки уточнюючої пільговий характер роботи, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вирішити питання щодо врахування у складі стажу роботи позивача (страхового та спеціального) наведеного періоду роботи. Оскільки документи, які б свідчили про розгляд цього питання відповідачем під час розгляду заяви позивача від 20.07.2020 в матеріалах справи відсутні, вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати наведений період роботи до стажу є передчасними та не підлягають задоволенню.

Підстави для зобов`язання врахувати під час повторного розгляду заяви позивача до стажу роботи період військової служби позивача з 07.12.1991 по 23.04.1993 також є передчасними, оскільки з матеріалів справи вбачається, що під час розгляду заяви про призначення пенсії військовий квиток відповідачу не надавався.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 20.07.2020 протиправно не враховано у складі пільгового (спеціального) стажу періоди роботи: у шахтоуправлінні «Алмазне» ВО «Луганськантрацит» з 01.01.1998 по 16.09.1998 та на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000, Шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка`з 15.09.2003 по 29.06.2010, у ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016, у складі страхового стажу період навчання в ПТУ№ 36 м. Красний луч з 02.09.1993 по 07.03.1994, що спричинило невірне визначення тривалості стажу позивача, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Наведене свідчить про протиправність рішення № 4342 від 23.07.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком з підстав недостатності стажу, та обґрунтованість вимог позивача про визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи висновок суду про протиправність рішення про відмову в призначенні пенсії, заява позивач підлягає повторному розгляду із зарахуванням до складу спеціального стажу роботи позивача періодів роботи у шахтоуправлінні «Алмазне» ВО «Луганськантрацит» з 01.01.1998 по 16.09.1998, на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000, Шахтобудівельному управлінні № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 15.09.2003 по 29.06.2010, у ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016.

Суд також вважає також за необхідне зазначити таке. Не зважаючи на те, що під час розгляду цієї справи суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача зарахувати до спеціального стажу період навчання позивача в ПТУ № 36 м. Красний Луч з 01.09.1993 по 07.03.1994, період роботи в ш/у «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» з 16.03.1994 по 31.12.1997, до страхового та спеціального стажу період роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка № 2» з 30.07.2010 по 02.07.2013, до страхового стажу період проходження військової служби з 07.12.1991 по 23.04.1993 відповідає наявним на час вирішення зазначеного питання документам, під час повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії на виконання цього рішення позивач не позбавлений можливості надати документи на підтвердження проходження ним військової служби. Водночас, оскільки під час розгляду справи встановлено нездійснення відповідачем дій, спрямованих на отримання необхідної інформації та документів для врахування спірних періодів роботи до стажу, суд вважає, що під час повторного розгляду відповідачем питання щодо врахування у складі страхового та пільгового стажу наведених періодів відповідач має вчинити дії, спрямовані на встановлення відомостей щодо наявності чи відсутності права позивача на зарахування цих періодів до стажу.

Враховуючи викладене вище, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на часткове задоволення позову, сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам немайнового характеру - у сумі 420,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 4342 від 23.07.2020, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу: періоду навчання в ПТУ № 36 м. Красний Луч з 01.09.1993 по 07.03.1994; періодів роботи в ш/у «Алмазне» в/о «Донбасантрацит» з 16.03.1994 по 16.09.1998, у ДВАТ «Шахта Краснокутська» в/о «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000; у ШБУ № 4 ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 13.06.2003 по 29.06.2010; в ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.11.2013; роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка -2» з 30.06.2010 по 02.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016 та зарахуванням до страхового стажу періоду проходження служби у ВС України з 07.12.1991 по 23.04.1993, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.07.2020 № 4243 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.07.2020 про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати при повторному її розгляді зарахувати до спеціального стажу періоди роботи у шахтоуправлінні «Алмазне» ВО «Луганськантрацит» з 01.01.1998 по 16.09.1998, на шахті «Краснокутська» ВО «Донбасантрацит» з 23.09.1998 по 02.08.2000, Шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 15.09.2003 по 29.06.2010, у ТОВ «Восток Лтд» з 30.06.2010 по 08.07.2013 та в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 25.12.2013 по 20.05.2016, у складі страхового стажу - період навчання в ПТУ№ 36 м. Красний Луч з 02.09.1993 по 07.03.1994.

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області вирішити питання про врахування у складі страхового та спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи за сумісництвом в ТОВ «Шахтопроходка № 2» з 30.06.2010 по 02.07.2013.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до п. 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Згідно з пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) - адреса: 85302, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, код ЄДРПОУ 42169323.

Суддя А.С. Михайлик