Постановление суда № 91659059, 21.09.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

21 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1782/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Херсонської області, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Офіс Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Прокуратури Херсонської області (далі-відповідач-1), Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (далі-відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення другої кадрової комісії від 09.04.2020 року №292 про неуспішне проходження атестації позивачем;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Херсонської області від 09.06.2020 №263к про звільнення позивача з посади прокурора першого відділу процесуального керівництва та публічного обвинувачення управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Херсонську область, прокуратури Херсонської області та з органів прокуратури на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" ;

- поновити ОСОБА_1 , на посаді прокурора першого відділу процесуального керівництва та публічного обвинувачення управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Херсонську область, прокуратури Херсонської області або рівнозначній посаді з 10.06.2020 року, зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в органах прокуратури України;

- стягнути з прокуратури Херсонської області на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 10.06.2020 року до дня фактичного поновлення на посаді.

Також позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою від 22.07.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 07.09.2020р. залучено до участі у даній справі Офіс Генерального прокурора в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача-2.

Ухвалою від 07.09.2020р. задоволена заява Прокуратури Херсонської області про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 21.09.2020р. о 14:00 годині.

Позивачем надано до суду клопотання про заміну відповідача - Прокуратури Херсонської області на Херсонську обласну прокуратуру та про заміну відповідача - Другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора на Офіс Генерального прокурора. Також позивач просить розглянути вказані клопотання у письмовому провадженні.

Відповідачем-1 надано до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з впровадженням процесу переведення прокурорів прокуратури Херсонської області на посади прокурорів Херсонської обласної прокуратури.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням положень ст.ст.4, 194, 205 КАС України, суд проводить підготовче засідання у письмовому провадженні.

Вирішуючи вказані клопотання, суд виходить з наступного.

Щодо клопотання позивача про заміну відповідача - Прокуратури Херсонської області на Херсонську обласну прокуратуру, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про прокуратуру» у системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Київська міська прокуратура.

Утворення, перелік, територіальна юрисдикція, реорганізація та ліквідація обласних прокуратур, визначення їхньої компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним прокурором (положення частини 1, 4 статті 10 Закону).

Так, відповідно до вимог пунктів 3,4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури, до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур» окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором.

День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур.

Наказом Генерального прокурора від 03.09.2020 № 410 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано юридичну особу «Прокуратура Херсонської області» в «Херсонську обласну прокуратуру» без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Також встановлено, що цей наказ набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ.

Так, наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Херсонської обласної прокуратури.

З відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Прокуратура Херсонської області перейменована у Херсонську обласну прокуратуру, ідентифікаційний код юридичної особи не змінено (04851120).

Положеннями ст.52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що Херсонська обласна прокуратура є правонаступником Прокуратури Херсонської області, а отже вбачаються підстави допустити процесуальне правонаступництво.

Щодо клопотання позивача про заміну відповідача-2, суд зазначає наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019 (далі - Закон № 113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури.

Згідно з п. п. 9, 11 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ атестація здійснюється кадровими комісіями згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. Наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації, зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора від 17.12.2019 № 336, від 04.02.2020 № 65, від 19.02.2020 № 102 (далі - Порядок).

Пунктами 2, 4 розділу І Порядку передбачено, що проведення атестації прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 № 78 (зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора та виконувача його обов язків від 27.02.2020 № 117 та від 06.03.2020 № 136) створено другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та затверджено її персональний склад.

Таким чином, друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора утворена наказом Генерального прокурора та діяла при Офісі Генерального прокурора.

Крім цього, діяльність кадрової комісії забезпечувалася Офісом Генерального прокурора.

Відповідно до п. 17 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ, п.п. 7, 8 розд. І Порядку кадрові комісії за результатами атестації прокурора ухвалюють одне із таких рішень: рішення про успішне проходження прокурором атестації або рішення про неуспішне проходження прокурором атестації.

Кадрові комісії за результатами атестації подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію.

Крім цього, кадрова комісія створена на час атестації прокурорів та її діяльність має тимчасовий характер.

Документи кадрових комісій (рішення, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів) відповідно до п. 5 розд. V Порядку зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора.

Разом з тим, відповідно до наказу Генерального прокурора від 02.06.2020 № 259 «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Генерального прокурора щодо створення кадрових комісій з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також їх робочих груп» (доступний за посиланням https://www.gp.gov.ua/ua/at_obl?_m=pubiications&_t=rec&id=266744) наказ Генерального прокурора № 78 від 07.02.2020 визнано таким, що втратив чинність.

У зв`язку із цим друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур припинила свою діяльність.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

З огляду на викладене убачається необхідність у заміні відповідача-2 – Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, яка припинила свою діяльність, належним відповідачем – Офісом Генерального прокурора.

У зв`язку із заміною відповідача-2, вбачається необхідність у виведенні Офісу Генерального прокурора зі складу третіх осіб.

Щодо клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, суд зазначає наступне.

Клопотання відповідача-1 мотивоване тим, що наразі відбуваються структурні зміни та впроваджується процес переведення прокурорів прокуратури Херсонської області на посади прокурорів Херсонської обласної прокуратури. Зазначені обставини зумовлюють необхідність підготовки та видання нових документів на підтвердження повноважень представників Херсонської обласної прокуратури. З огляду на викладене відповідач-1 просить відкласти розгляд справи на строк не менший ніж два тижні.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на принцип рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом та з метою недопущення звуження прав сторін, суд вважає можливим відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись ст.ст.48, 52,181, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання позивача про заміну відповідачів – задовольнити.

Допустити заміну відповідача-1 - Прокуратури Херсонської області, правонаступником – Херсонською обласною прокуратурою (73000, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, код ЄДРПОУ 04851120).

Вивести із складу третіх осіб Офіс Генерального прокурора.

Замінити первісного відповідача-2 - Другу кадрову комісію атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, належним відповідачем – Офісом Генерального прокурора (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 00034051).

Клопотання Херсонської обласної прокуратури про відкладення розгляду справи – задовольнити.

Відкласти підготовче засідання на 09:30 год. 07 жовтня 2020 року.

Встановити Офісу Генерального прокурора строк для подання до суду відзиву на позовну заяву – п`ятнадцять днів з дня постановлення даної ухвали. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

Ухвала окремо оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання.

Суддя А.С. Пекний