Решение № 91439221, 10.09.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2140/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком з підстав, передбачених ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи на Жданівському комбінаті громадського харчування Миргородського РСС з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. та призначити ОСОБА_1 на підставі заяви від 11.07.2019 р. пенсію за віком, здійснити відповідні виплати, з врахування раніше сплачених грошових коштів.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 11.07.2019 р. звернулась до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої додано всі необхідні документи. Проте, листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02 повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж - 26 років. Зазначає, що вказані висновки ГУ ПФУ в Херсонській області зроблені у зв`язку з не включенням до страхового стажу періоду роботи з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. на Жданівському комбінаті громадського харчування Шаргородського РСС через наявні виправлення у трудовій книжці. Вважає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати; посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Ухвалою від 12.08.2020 р. відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

28.08.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. не менше 26 років. За наданими позивачем документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ГУ ПФУ в Херсонській області обраховано ОСОБА_1 страховий стаж - 25 років 11 місяців 22 дні. Вважає рішення щодо відмови в призначенні пенсії за віком обґрунтованим та прийнятим згідно вимог законодавства.

01.09.2020 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, за змістом якої наполягає на позовних вимогах та просить їх задовольнити.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.07.2019 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої долучено наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова книжка, документи про підтвердження стажу, свідоцтво про народження від 19.08.1980 р. серії НОМЕР_1 , свідоцтво про народження від 25.02.1986 р. серії НОМЕР_2 , свідоцтво про укладення шлюбу від 06.03.1982 р. серії НОМЕР_3 .

27.08.2019 р. позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Згідно протоколу від 02.09.2019 р. ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначено з 11.07.2019 р. пенсію по інвалідності, обраховано страховий стаж 25 років 5 місяців 21 день.

Листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02 відділ з питань перерахунків пенсій № 1 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області повідомив позивача про те, що за наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 5 місяців 21 день, у зв`язку з чим прийнято рішення щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 26 років.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Виключно Законом № 1058 визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком (ч.2 ст.5 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (ст.10 Закону № 1058).

За змістом ч.1 ст.26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Таким чином, станом на 11.07.2019 р. (день подання заяви позивачем) для призначення пенсії за віком мають бути дотримані наступні умови: стать - жінка, вік - 59 років, страховий стаж - не менше 26 років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 59-річного віку, проте вважаючи, що позивач не має необхідного страхового стажу, ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило у призначенні пенсії за віком.

До заяви про призначення пенсії за віком від 11.07.2019 р. позивачем надано трудову книжку, в якій містяться наступні записи про роботу: з 11.06.1976 р. по 29.06.1977 р. в дитячому саду "Дружба" Дніпровського гірничозбагачувального комбінату; з 28.07.1977 р. по 05.01.1978 р. в Мурафському консервному заводі; з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. в Жданівському комбінаті громадського харчування Шаргородського РСС (наявні виправлення в даті прийняття та в даті наказу про прийняття); з 24.08.1978 р. по 31.05.1979 р. в Херсонському ордену Леніна бавовняному комбінаті; з 09.07.1979 р. по 19.03.1980 р. в Херсонській взуттєвій фабриці; з 12.10.1981 р. по 16.01.1985 р. в ПО "Херсонзалізобетон"; з 06.02.1985 р. по 20.03.1987 р. в Херсонське тролейбусне управління; з 03.04.1987 р. по 02.06.1987 р. в Медсанчастині ХБК; з 19.06.1987 р. по 20.10.1987 р. в Херсонському поштамті обласного виробничо-технічного управління зв`язку; з 27.10.1987 р. по 20.03.1989 р. в Херсонському ордену Леніна бавовняному комбінаті; з 20.04.1989 р. по 29.05.1989 р. в Херсонському обласному виробничому тресті зеленого господарства; з 15.09.1989 р. по 08.06.1993 р. в Дніпровському відділенні 8022 Ощадбанку СССР; з 03.03.2002 р. по 27.11.2002 р. облік у Білозерському центрі зайнятості; з 19.07.2012 р. по 17.08.2012 р. в Фермерському господарстві "Марія"; з 28.12.2012 р. по 24.05.2013 р. облік у Білозерському районному центрі зайнятості; з 17.07.2013 р. по 19.08.2013 р. в Фермерському господарстві "Марія"; з 11.10.2013 р. по 30.12.2013 р. облік у Білозерському районному центрі зайнятості; з 02.07.2014 р. по 17.07.2014 р. в Фермерському господарстві "Марія"; з 08.09.2014 р. по 23.06.2015 р. облік в Білозерському районному центрі; з 26.06.2015 р. по 04.09.2015 р. облік в Білозерському районному центрі; з 01.08.2016 р. по 12.08.2016 р. в Фермерському господарстві "Марія"; з 16.09.2016 р. по 10.05.2017 р. облік в Білозерському районному центрі; з 24.05.2018 р. по 16.09.2018 р. облік Білозерському районному центрі; з 19.09.2018 р. по 26.09.2018 р. в Фермерському господарстві "Марія"; з 18.10.2018 р. по 16.04.2019 р. облік в Херсонському обласному центрі зайнятості.

Крім того, відповідно до свідоцтв про народження від 19.08.1980 р. серії НОМЕР_4 та від 25.02.1986 р. серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є матір`ю двох дітей.

Отримавши відповідь на запити щодо підтвердження перебування ОСОБА_1 у період з 12.04.2007 р. по 10.11.2011 р. на обліку в управлінні соціального захисту населення Білозерської РДА (довідка від 02.08.2019 р. № 586), відповідач дійшов висновку, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 25 років 5 місяців 21 день, про що повідомлено листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02. У вказаному листі відповідач вказав, що до страхового стажу не включено період роботи з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. у зв`язку з тим, що записи мали виправлення.

Суд не погоджується з такими висновками ГУ ПФУ в Херсонській області, зважаючи на наступне.

Згідно ч.2 ст.24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За правилами ч.4 ст.24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок №637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку № 637).

Згідно ч.ч.1, 3 ст.44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами ч.5 ст.45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За приписами п.п.4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

З аналізу викладених норм слідує, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами, проте відповідачем після 11.07.2019 р. відповідних запитів надіслано не було.

На підтвердження вжиття заходів щодо витребування документів ГУ ПФУ в Херсонській області надано до суду копії листів до Шаргородського відділу ГУ ПФУ в Вінницькій області щодо сприяння у витребуванні довідок про роботу ОСОБА_1 у період з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. в Ждановському комбінаті громадського харчування на посаді робочої по залу закусочної № 1 с.Жданово. Суд не вважає вказані листи належним доказом використання територіальним пенсійним органом своїх прав щодо перевірки наданих заявником документів, оскільки вказані листи датовані 01.04.2019 р. та 16.05.2019 р., тобто вони надіслані до подання позивачем заяви про призначення пенсії за віком.

Крім того, факт роботи ОСОБА_1 у період з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. в Ждановському комбінаті громадського харчування на посаді робочої по залу закусочної № 1 с.Жданово підтверджується листом Шаргоровської районної спілки споживчих товариств від 07.10.2019 р., довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.10.2019 р. № 31, актом зустрічної перевірки достовірності довідок про стаж роботи та заробітну плату для обчислення пенсії від 10.10.2019 р. № 627.

Відповідно до розрахунку від 17.12.2019 р. ГУ ПФУ в Херсонській області зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди: з 11.06.1976 р. по 29.06.1977 р. (страховий стаж 1 рік 19 днів); з 28.07.1977 р. по 05.01.1978 р. (страховий стаж 5 місяців 8 днів); з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. (страховий стаж 6 місяців 1 день); з 24.08.1978 р. по 31.05.1979 р. (страховий стаж 9 місяців 8 днів); з 09.07.1979 р. по 19.03.1980 р. (страховий стаж 8 місяців 11 днів); з 20.06.1980 р. по 11.10.1981 р. - догляд за дитиною до 3 років (страховий стаж 1 рік 3 місяці 22 дні); з 12.10.1981 р. по 16.01.1985 р. (страховий стаж 3 роки 3 місяці 5 днів); з 06.02.1985 р. по 20.03.1987 р. (страховий стаж 2 роки 1 місяць 15 днів); з 21.03.1987 р. по 02.04.1987 р. - догляд за дитиною до 3 років (страховий стаж 12 днів); з 03.04.1987 р. по 02.06.1987 р. (страховий стаж 2 місяці); з 03.06.1987 р. по 18.06.1987 р. - догляд за дитиною до 3 років (страховий стаж 16 днів); з 19.06.1987 р. по 20.10.1987 р. (страховий стаж 4 місяці 2 дні); з 21.10.1987 р. по 26.10.1987 р. - догляд за дитиною до 3 років (страховий стаж 6 днів); з 27.10.1987 р. по 20.03.1989 р. (страховий стаж 1 рік 4 місяці 24 дні); з 20.04.1989 р. по 29.05.1989 р. (страховий стаж 1 місяць 10 днів); з 15.09.1989 р. по 08.06.1993 р. (страховий стаж 3 роки 8 місяців 24 дні); з 03.03.2002 р. по 27.11.2002 р. - безробіття (страховий стаж 8 місяців 25 днів); з 12.04.2007 р. по 09.11.2011 р. - догляд за пенсіонером (страховий стаж 4 роки 6 місяців 28 днів); з 19.07.2012 р. по 17.08.2012 р. (страховий стаж 1 місяць 6 днів); з 28.08.2012 р. по 24.05.2013 р. - безробіття (страховий стаж 9 місяців 18 днів); з 12.07.2013 р. по 19.08.2013 р. (страховий стаж 1 місяць 6 днів); з 11.10.2013 р. по 30.12.2013 р. - безробіття (страховий стаж 2 місяці 21 день); з 01.07.2014 р. по 16.07.2014 р. (страховий стаж 16 днів); з 08.09.2014 р. по 23.06.2015 р. - безробіття (страховий стаж 9 місяців 21 день); з 26.06.2015 р. по 04.09.2015 р. - безробіття (страховий стаж 3 місяці 2 дні); з 29.07.2016 р. по 12.08.2016 р. (страховий стаж 16 днів); з 16.09.2016 р. по 10.05.2017 р. - безробіття (страховий стаж 7 місяців 25 днів); з 01.06.2017 р. по 31.07.2017 р. (страховий стаж 1 місяць 24 дні); з 01.08.2017 р. по 30.04.2018 р. (страховий стаж 9 місяців); з 24.05.2018 р. по 16.09.2018 р. - безробіття (страховий стаж 4 місяці 3 дні); з 19.09.2018 р. по 26.09.2018 р. (страховий стаж 25 днів); з 08.10.2018 р. по 16.04.2019 р. - безробіття (страховий стаж 6 місяців 10 днів).

Суд зауважує, що на день розгляду адміністративної справи відповідач самостійно зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи до подання заяви про призначення пенсії та до досягнення пенсійного віку, а вказані обставини існували на час розгляду заяви про призначення пенсії за віком, а тому з урахуванням викладеного загальний страховий стаж ОСОБА_1 станом на 11.07.2019 р. складав більше 26 років.

Таким чином, позивачем виконано всі визначені чинним законодавством умови для отримання пенсії за віком, а саме: досягнення 59-річного віку, страховий стаж - більше 26 років, звернення в межах трьохмісячного терміну після досягнення пенсійного віку до територіального пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Отже у відповідача були відсутні підстави для відмови в призначенні пенсії, які визначені в листі від 29.10.2019 р. № 336/03-02.

Положеннями ч.2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог - визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунку пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, оформлене листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02.

Стосовно визнання дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 неправомірними, суд зазначає, що скасування вказаного вище рішення охоплює дану позовну вимогу, а тому, суд відмовляє в її задоволенні.

Зважаючи на те, що відповідач на день винесення рішення зарахував період роботи з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. в Ждановському комбінаті громадського харчування на посаді робочої по залу закусочної № 1 с.Жданово до страхового стажу, суд приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати вказаний період до страхового стажу.

Крім того, відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.04.2019 р. у справі № 204/362/17, єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області призначити пенсію за віком не підлягає задоволенню.

При цьому, оскільки при розгляді заяви позивача від 11.07.2019 р. про призначення пенсії за віком відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 06.02.1978 р. по 06.08.1978 р. (хоча в подальшому цей період зарахував до страхового стражу, про що свідчить розрахунок від 17.12.2019 р.), то, з урахуванням вимог ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача від 11.07.2019 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, а тому за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань перерахунку пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, оформлене листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02; зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача від 11.07.2019 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057), оформлене листом від 29.10.2019 р. № 336/03-02.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) від 11.07.2019 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010200