Решение № 91068192, 19.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2020 р. Справа№200/6704/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. за участі секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участі:

представника позивача: Бажана В.П.

представника відповідача: Моненка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 13.07.2020 року № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ ,

У С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 13.07.2020 року № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.07.2020 року Приватне акціонерне товариство АПК-ІНВЕСТ» засобами електронної пошти отримало від Державної екологічної інспекції у Донецькій області копії доручення Прем`єр - міністра України від 29.01.2020 р. № 2777/1/1-20, листа Державної екологічної інспекції України від 09.07.2020 р. № 5330/4/8-20 «Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)», «Переліку суб`єктів господарювання на яких необхідно здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів», який не містить реквізитів офіційного документу (дати його оформлення, підпису посадової особи органу контролю, що його оформила, печатки контролюючого органу тощо), листа Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 14.07.2020 р. № 3-2068/20 від 14.07.2020 р. «Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», Наказ Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», Направлення Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 318/20 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» та перелік матеріалів та копій документів, необхідних для здійснення позапланової перевірки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, у тому числі, здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Частиною 4 ст. 4 Закону № 877-У передбачено, що виключно законами встановлюються спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з аб. 8 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-У підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

На думку позивача, доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.01.2020 р. не може бути законною підставою для призначення позапланової перевірки ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», оскільки відповідне доручення не визначає ані переліку суб`єктів господарювання щодо яких необхідно здійснити позапланові заходи державного нагляду контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, ані сферу діяльності суб`єктів господарювання, у якій необхідно здійснити відповідні позапланові заходи контролю, ані періоду перевірки. Зі змісту доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.01.2020 р. не вбачається, що Державній екологічній інспекції України надано доручення провести позаплановий захід у відношенні ПрАТ «АПК- ІНВЕСТ». Фактично, перелік суб`єктів господарювання, на яких необхідно здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, визначено самою Державною екологічною інспекцією України.

На підставі цього просить визнати протиправним та скасувати Наказ Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ».

19 серпня 2020 року через канцелярію суду представником відповідача надано до суду відзив на адміністративний позов, згідно якого відповідач повністю визнає позов про скасування наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ».

При цьому вказує, що як підстава в цьому наказі вказується доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.05.2020 року. Але від такої дати доручення Прем`єр-міністра України не існує. З таким же № 2777/1/1-20 є доручення Прем`єр-міністра України від 29.01.2020 року.

Таким чином, наказ був виданий на виконання не існуючого доручення Прем`єр-міністра України.

Просить позов ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче засідання у справі на 19 серпня 2020 року.

Представник позивача в підготовчому засіданні на позовних вимогах наполягав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в підготовчому засіданні також позовні вимоги визнав та просив позов задовольнити.

Відповідно до ч.3 ст.183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Суд, заслухавши в підготовчому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Позивачем є Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ» яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 34626750 (а.с.6).

Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ» діє на підставі статуту (а.с.7-14).

Відповідачем є Державна екологічна інспекція у Донецькій області яка є юридичною особою код ЄДРПОУ 38034476 та суб`єктом владних повноважень.

Дорученням Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.01.2020 року про забезпечення в установленому порядку здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів відповідних суб`єктів господарювання та у разі необхідності вжити заходів реагування (а.с.15).

Листом Державної екологічної інспекції України від 09.07.2020 р. № 5330/4/8-20 «Про здійснення заходів державного нагляду (контролю) керівникам територіальних та міжрегіональних територіальних інспекцій голова Державної екологічної інспекції України зобов`язав розробити графік здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів суб`єктів господарювання згідно з Додатком № 1 та після узгодження графіку здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) (а.с.16).

«Переліком суб`єктів господарювання на яких необхідно здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів» у графі 10 вказано Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ» (а.с.17)

Листом Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 14.07.2020 р. № 3-2068/20 від 14.07.2020 р. «Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» (а.с.18)

Наказом Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» на підставі Доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.05.2020 року (а.с.19-20).

Направлення Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 318/20 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» та перелік матеріалів та копій документів, необхідних для здійснення позапланової перевірки (а.с.21-24).

Позивач вважає наказ Державної екологічної інспекції в Донецькій області протиправним та просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ».

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон 877).

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. №275 (далі - Положення №275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: під час провадження видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку; під час провадження діяльності на об`єктах, що становлять підвищену екологічну небезпеку; про охорону атмосферного повітря з питань поводження з відходами (п.2 ч. 4 Положення №275).

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. (п.7 Положення №275).

Відповідно до ст. 6, ст. 7 Закону № 877 підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Судом встановлено, що Дорученням Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.01.2020 року про забезпечення в установленому порядку здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів відповідних суб`єктів господарювання та у разі необхідності вжити заходів реагування (а.с.15).

Наказом Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» на підставі доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.05.2020 року було створено робочу групу для проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ПРАТ «АПК - ІНВЕСТ» та цієї робочій групі здійснити у період з 17 по 30 липня 2020 року позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ПРАТ «АПК - ІНВЕСТ» (а.с.19-20).

Таким чином, судом встановлено що доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 було надано 29.01.2020 року.

Про те в наказі Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 р. № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» вказано що він виданий на підставі доручення Прем`єр-міністра України № 2777/1/1-20 від 29.05.2020 року.

Тобто, на підставі не існуючого доручення Прем`єр-міністра України.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України» вказаний суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», «Онер`їлдіз проти Туреччини», «Megadat.com Б.г.І. проти Молдови», і «Москаль проти Польщі»). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії», і «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії»).

Вищевказана правова позиція узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 21 березня 2018 року у справі №812/602/17 (ЄДРСРУ № 72965595) відповідно до якого «право на судовий захист пов`язане із самою протиправністю оскаржуваного рішення, і не ставиться в залежність від наслідків його реалізації.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 2102,00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача судового збору у розмірі 2102,00 грн. на користь позивача пропорційно задоволених позовних вимог, як того вимагає ч.2 ст. 4 Закон України "Про судовий збір".

Керуючись ст. ст. 139, 183, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 13.07.2020 року № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ», задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Донецькій області від 13.07.2020 року № 362 «Про проведення позапланової перевірки «ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ»

Стягнути за рахунок Державної екологічної інспекції у Донецькій області (85114, м. Костянтинівка, вул..Театральна (Петровського), 18а код ЄДРПОУ 38034476) на користь Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» (85325, Донецька область, Покровський район, село Рівне, вул..Шопена, буд.1а, код ЄДРПОУ 34626750) судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 копійок.

Рішення суду прийнято в нарадчій кімнаті та його вступну та резолютивну частину проголошено в судовому засіданні 19 серпня 2020 року.

Повний текст рішення складений 20 серпня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

В перебіг вказаних строків не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до вимог п. п. 2 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (N 540- IX).

Суддя О.В. Хохленков