Решение № 91044443, 11.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1049/209 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Новіковій Т.А.,

за участю:

позивача- ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області, виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області, Каховського міського голови Дяченка Андрія Андрійовича про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Каховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач-1), виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач-2), Каховського міського голови Дяченка Андрія Андрійовича (далі - відповідач-3), в якому просить:

- визнати незаконними дії міського голови Дяченка А.А. щодо звільнення позивача;

- визнати протиправним та скасувати рішення 96 чергової сесії Каховської міської ради Херсонської області від 15.04.2020 № 2163/96 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Каховської міської ради Херсонської області від 15.04.2020 № 117-К "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити позивача на посаді секретаря Каховської міської ради VII скликання;

- стягнути з виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу;

- стягнути з виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області на користь позивача моральну шкоду в сумі 100000,00 грн;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі і стягнення заробітної плати, але не більше ніж за один місяць.

Ухвалою від 24.04.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 06.05.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, призначений розгляд справи у судовому засіданні на 28.05.2020 о 11:00 год, учасникам наданий строк на подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 28.05.2020 розгляд адміністративної справи відкладений на 16.06.2020 о 14:00 год.

Протокольною ухвалою від 16.06.2020 розгляд справи відкладений на 10.08.2020 о 14:00 год та витребувані додаткові докази у справі.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені 11.08.2020.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням сесії Каховської міської ради від 03.10.2019 ОСОБА_1 обраний секретарем ради. 08.10.2019 на підставі розпорядження міського голови № 396-К приступив до виконання обов`язків секретаря міської ради на строк повноважень міської ради VII скликання. 15.04.2020 на 96 черговій сесії Каховської міської ради VII скликання прийняте рішення № 2163/96 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради ОСОБА_1 " У цей же день міський голова Дяченко А.А. виніс розпорядження № 117-К, яким ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря міської ради в зв`язку із достроковим припиненням повноважень. Посилаючись на ч. 3 ст. 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", позивач зазначає, що звільнення посадової особи - секретаря міської ради можливе лише з підстав, визначених у статті 36 КЗпП України та статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Втім, відповідач-1 та відповідач-3 у своїх рішеннях не зазначили жодної підстави для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 , а тому рішення Каховської міської ради від 15.04.2020 № 2163/96 та розпорядження міського голови від 15.04.2020 № 117-К є незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Крім того, при прийнятті рішення від 15.04.2020 № 2163/96 відповідач-1 порушив Регламент Каховської міської ради VII скликання, оскільки згідно тексту розпорядження міського голови № 68-р від 14.04.2020 відбулося скликання саме 96 чергової сесії міської ради VII скликання, а не позачергової, як про це стверджує відповідач-3. З часу скликання чергової сесії-14.04.2020 до її проведення -15.04.2020 пройшов один день, а тому порушений строк її скликання. Відповідач-1 надав суду інший, підмінений текст розпорядження № 68-р від 14.04.2020, в якому зазначено про скликання позачергової сесії. Проте, підмінене розпорядження не містить підпису секретаря міської ради, який обов`язково повинен погоджувати такі розпорядження, а також всього переліку питань, які виносяться на розгляд сесії. Як відмічає позивач, проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Натомість відповідач-1 проект рішення Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " оприлюднив лише за 18 робочих днів до дати його розгляду та не погодив дане рішення з секретарем міської ради, що є грубим порушенням чинного Регламенту Каховської міської ради VII скликання.

Обгрунтовуючи вимоги про стягнення з відповідача-2 моральної шкоди, позивач зазначив, що незаконне звільнення призвело до моральних страждань, які виникли внаслідок приниження гідності та ділової репутації позивача. Міський голова Дяченко А.А. вчиняв перешкоди у здійсненні позивачем своїх повноважень шляхом переміщення до не облаштованого кабінету № 117 будівлі виконавчого комітету Каховської міської ради, а також обмеженні в доступі до всіх рішень Каховської міської ради. Дані обставини вплинули на стан здоров`я позивача, внаслідок чого ОСОБА_1 декілька разів був тимчасово непрацездатний. Крім того, позивача звільнено в період дії карантину, коли булла відсутня будь-яка робота, а отримувана заробітна плата для ОСОБА_3 була єдиним джерелом доходу, а тому позивач був позбавлений засобів існування для себе та своєї родини (дружина та двоє неповнолітніх дітей), що також завдало йому значної моральної шкоди, яку ОСОБА_1 оцінює у сумі 100000,00 грн. Посилаючись на дані обставини, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю та просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

01.06.2020 відповідачі надіслали відзив на позовну заяву, в якому заперечили проти задоволення позову, у зв`язку з наступним. Рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради ОСОБА_1 прийняте відповідачем-1 відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", яка передбачає, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України. Згідно із частиною п`ятою статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Отже, положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є спеціальними до спірних правовідносин, які виникли з приводу проходження особою публічної служби, а тому мають пріоритетне застосування. Також ч. 9 ст. 23 Регламенту Каховської міської ради передбачає, що повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням міської ради. Посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається міською радою, а тому при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань. Як вважають відповідачі, ні Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", ні Регламент Каховської міської ради не передбачають виникнення будь-яких умов (наявність або відсутність дисциплінарного порушення, тощо) для того, щоб достроково припинити повноважень секретаря ради.

Щодо порушення процедури прийняття рішення від 15.04.2020 № 2163/96 відповідачі зазначають, що жодної підміни розпорядження міського голови № 68-р від 14.04.2020 про скликання позачергової 96 сесії ради не відбулося. Під час підготовки до проведення 96-ї сесії міської ради начальник відділу з депутатської діяльності ОСОБА_4 допустила технічну помилку, внісши до даних електронної системи голосування "Голос" дані про скликання "чергової сесії" замість "позачергової сесії". Водночас, доказом того, що підміни розпоряджень не відбувалось є протокол від 15.04.2020 № 70 спільного засідання депутатів до проведення 96 позачергової сесії міської ради та факт оприлюднення даного розпорядження на офіційному сайті Каховської міської ради. Відповідачі вважають безпідставними посилання позивача на порушення строку скликання позачергової сесії та приховуванням переліку всіх питань, винесених на розгляд сесії, оскільки, ч. 8 ст. 29 Регламенту Каховської міської ради не конкретизує про скликання саме якої сесії "позачергової" або "чергової" приймається розпорядження міським головою, а також не конкретизує чи це має бути повний перелік питань, чи достатньо викладення у розпорядженні міського голови про скликання сесії перших трьох, чотирьох, п`яти питань із порядку денного, який затверджується депутатами міської ради з повним (остаточним) переліком питань, винесених на засідання сесії. Посилаючись на ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 29 Регламенту відповідачі стверджують, що розпорядження міського голови про скликання сесії міської ради не є тим документом, яким міський голова засвідчує сформований ним порядок денний, оскільки в розпорядженні зазначається лише перелік питань, які передбачаються винести на розгляд ради, що надає міському голові процесуальну можливість змінити перелік питань, що запропоновані на розгляд сесії (сформувати порядок денний до його затвердження міською радою). Проект рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " був оприлюднений на офіційному сайті Каховської міської ради 25.02.2020, оскільки дане питання уже вносило вся на розгляд сесії міської ради. Для розгляду на позачерговому засіданні сесії Каховської міської ради 15.04.2020, оновлений проект рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " був оприлюднений 18.03.2020, а не 27.03.2020, як на цьому наполягає позивач, а тому 20-денний термін оприлюднення проекту рішення відповідачем-1 не порушено. Рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради прийняте депутатами ради шляхом голосування. У свою чергу, міський голова прийняв розпорядження про звільнення позивача на підставі рішення сесії міської ради, а тому особисто відповідач-3 не вчиняв жодних протиправних дій, які б завдали позивачу моральних страждань. Посилаючись на викладені обставини, просять відмовити у задоволенні позову повністю.

Будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи відповідачі не забезпечили явку представників у судове засідання ні на 16.06.2020, ні на 10.08.2020, не надіславши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За змістом п. 2 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Таким чином, суд розглядає справу за відсутності відповідачів у зв`язку з їх повторною неявкою у судове засідання без поважних причин.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

03.10.2019 на 85 сесії VІІ скликання Каховської міської ради прийняте рішення №1860/85 про обрання секретарем Каховської міської ради ОСОБА_1 .

Розпорядженням міського голови Каховської міської ради від 08.10.2019 № 369-К ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря ради.

15.04.2020 на 96 черговій сесії Каховської міської ради Херсонської області прийняте рішення № 2163/96 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 ".

Розпорядженням міського голови Дяченка А.А. від 15.04.2020 № 117-К ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря Каховської міської ради з 16.04.2020 у зв`язку із достроковим припиненням повноважень.

Вважаючи звільнення незаконним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку законності рішення Каховської міської ради від 15.04.2020 №2163/96 та розпорядження міського голови від 15.04.2020 № 117-К, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 7 Закону № 2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Із аналізу даних правових норм слідує, що правовідносини з приводу прийняття і звільнення посадових осіб зі служби в органах місцевого самоврядування регулюються Законом № 2493-IIІ. На відносини, не врегульовані цим законом, поширюються норми законодавства про працю, зокрема Кодексу законів про працю України (далі - КзпПУ).

За правилами ст. 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 10 Закону № 2493-III здійснюється, зокрема, на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Згідно із ст. 20 Закону № 2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Отже, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування секретаря сільської, селищної чи міської ради відбувається шляхом обрання або затвердження на посаду відповідною радою.

У свою чергу, припинення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України, а також спеціальних підставах, які передбачені статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50 Закону № 280/97-ВР).

Таким чином, оскільки посада секретаря ради є виборною посадою, призначення та звільнення з даної посади відбувається виключно на підставі рішення відповідної ради.

Тобто, положення Закону України "Про місцеве самоврядування" щодо звільнення секретаря сільської ради в даному випадку є спеціальними по відношенню до норм КЗпП України.

Суд встановив, що дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради ОСОБА_1 відбулося на підставі рішення 96 позачергової сесії Каховської міської ради від 15.04.2020 № 2163/96.

Позивач вважає, що у відповідача-1 не було жодних правових підстав для дострокового припинення повноважень, оскільки як у рішенні від 15.04.2020 № 2163/96, так і у розпорядженні міського голови від 15.04.2020 № 117-К відсутнє посилання на норму Закону, яка вказує на підставу для припинення повноважень.

Суд не погоджується із даними твердженнями позивача, оскільки дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради ОСОБА_1 відбулося на підставі ч. 5 ст. 50 Закону № 280/97-ВР за рішенням міської ради.

Беручи до уваги ту обставину, що посада секретаря ради є виборною посадою, суд вважає, що частина п`ята статті 50 Закону № 280/97-ВР наділяє відповідну раду виключною компетенцією щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради без зазначення підстав для такого рішення.

Відтак, суд дійшов висновку про прийняття відповідачем-1 рішення від 15.04.2020 №2163/96 та відповідачем-3 розпорядження від 15.04.2020 № 117-К на підставі та у межах повноважень, що передбачені Законом № 280/97-ВР та Законом № 2493-III.

Щодо тверджень позивача про порушення відповідачем-1 Регламенту Каховської міської ради VII скликання при прийнятті рішення від 15.04.2020 № 2163/96, суд зазначає таке.

Статтею 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії ... З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради ... доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

За змістом ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, організує в межах, визначених цим Законом, зокрема, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Таким чином, зі змісту положень Закону № 280/97-ВР слідує, що ради проводять свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Скликання сесії, підготовка питань для розгляду на пленарних засіданнях, формування порядку денного сесії віднесено до повноважень сільського, селищного, міського голови. При цьому пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися як самим сільським, селищним, міським головою, так і постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, тощо.

Порядок скликання і проведення сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Рішенням 2 сесії Каховської міської ради Херсонської області VII скликання від 26.11.2015 № 4/2 зі змінами внесеними згідно з рішенням сесії Каховської міської ради VII скликання від 28.03.2019 № 1568/76, затверджений Регламент Каховської міської ради VII скликання (далі - Регламент).

Частинами 1, 8, 9 ст. 29 Регламенту передбачено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій. Кожне пленарне засідання ради починається і завершується виконанням у залі, де вони проводяться, Державного Гімну України.

Розпорядження про скликання сесії приймається міським головою та доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії, з зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачаються внести на розгляд ради.

Проекти рішень Каховської міської ради надаються депутатам на їхні поштові електронні скриньки за три дні до проведення спільного засідання депутатських комісій, або безпосередньо під час проведення спільного засідання депутатських комісій на електронних носіях (планшети системи "Голос"). У разі позачергових пленарних засідань - безпосередньо перед пленарним засіданням міської ради. У такому випадку рішення з цих питань приймаються після розгляду проектів рішень безпосередньо під час пленарних засідань або на засіданнях постійних комісій ради в перерві пленарних засідань.

Згідно із ст. 32 Регламенту порядок денний сесії міської ради формує міський голова, за його відсутності секретар ради.

Проект порядку денного оголошується головуючим на початку пленарного засідання ради, він приймається за основу більшістю від присутніх на пленарному засіданні депутатів.

Зміни та доповнення до проекту порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради. Послідовність розгляду питань порядку денного може бути змінено. Після цього порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів, присутніх на пленарному засіданні.

Розгляд питань порядку денного, внесених безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради, можливий лише при умові підготовленого проекту рішення в установленому Регламентом порядку та при умові його розгляду під час пленарного засідання ради або постійними комісіями міської ради під час перерви у пленарному засіданні.

Позивач вважає, що відповідач-1 порушив Регламент, оскільки розпорядженням Каховського міського голови № 68-р від 14.04.2020 скликана 96 чергова сесія та дане розпорядження не містить переліку всіх питань, які виносилися на розгляд сесії, а також розпорядження не погоджене секретарем міської ради ОСОБА_1 .

У підтвердження своїх доводів позивач надав суду витяг із системи електронного голосування "Голос" Каховської міської ради, відповідно до якого голосування відбувається на 96 черговій сесії.

Суд встановив, що розпорядженням Каховського міського голови № 68-р від 14.04.2020 скликана 96 позачергова сесія міської ради VII скликання на 15.04.2020. Дане розпорядження містить три питання, які виноситимуться на розгляд 96 позачергова сесії.

14.04.2020 на офіційному веб-сайті Каховської міської ради http://kakhovka-rada.gov.ua опубліковане розпорядження міського голови Каховської міської ради Херсонської області від 14.04.2020 за № 68-р "Про скликання 96 позачергової сесії міської ради VII скликання".

Як вбачається із протоколу № 70 від 15.04.2020 спільного засідання депутатів до 96 позачергової сесії міської ради, яка відбудеться 15.04.2020, даний протокол по тексту містить посилання на проведення 96 позачергової сесії міської ради. На засіданні був присутнім позивач. На розгляд порядку денного винесені 17 питань, у тому числі про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Таким чином, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що 96 сесія фактично була чергова, оскільки 14.04.2020 оприлюднене розпорядження від 14.04.2020 № 68-р про скликання саме позачергової сесії.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача-1 про те, що 15.04.2020 до системи електронного голосування "Голос" Каховської міської ради помилково було внесено відомості про чергову 96 сесію ради.

Також суд критично оцінює доводи позивача про те, що розпорядження від 14.04.2020 № 68-р повинно містити перелік всіх питань, які виноситимуться на розгляд ради, оскільки перелік питань формує міський голова.

На переконання суду, розпорядження міського голови про скликання сесії міської ради не є тим документом, який повинен містити порядок денний сесії у кінцевому його вигляді, оскільки в розпорядженні зазначається лише перелік питань, які передбачаються винести на розгляд ради, що надає міському голові процесуальну можливість змінити перелік питань, що ввиноситимуться на розгляд сесії (сформувати порядок денний до його затвердження міською радою).

У свою чергу, як Закон № 280/97-ВР, так і Регламент не забороняє вносити зміни та доповнення до порядку денного, які оголошуються головуючим на початку пленарного засідання ради, та ставляться на голосування у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради.

Суд також відмічає, що розпорядження від 14.04.2020 № 68-р не є предметом спору у даній справі, а тому суд не надає правову оцінку підставам його прийняття.

Разом з цим, відсутність на розпорядженні від 14.04.2020 № 68-р підпису секретаря міської ради ОСОБА_1 про погодження даного рішення не може свідчити про його незаконність.

Позивач також наголошує на порушенні Регламенту в частині строків оприлюднення проекту рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 ".

Відповідно до ч. 9 ст. 30 Регламенту Каховської міської ради проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як зазначає відповідач-1 у відзиві на позовну заяву, до засідання сесії 26.03.2020 проект рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " був оприлюднений на офіційному сайті Каховської міської ради 25.02.2020. Оновлений проект рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " 18.03.2020 був оприлюднений на офіційному веб-сайті Каховської міської ради http://kakhovka-rada.gov.ua.

Отже, проект рішення сесії Каховської міської ради "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 " відповідач1 оприлюднив 18.03.2020, а позачергова 96 сесія відбулася 15.04.2020, тобто проект опублікований з дотриманням 20-денного терміну, встановленого Регламентом Каховської міської ради.

За таких обставин, суд дішов висновку про дотримання відповідачем-1 та відповідачем-3 процедури прийняття рішення від 15.04.2020 № 2163/96 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Каховської міської ради VII скликання ОСОБА_1 та розпорядження від 14.04.2020 № 68-р, яка передбачена Законом № 280/97-ВР та Регламентом.

Відтак, суд не вбачає підстав для скасування рішення від 15.04.2020 №2163/96 та розпорядження від 14.04.2020, а тому звільнення позивача із посади секретаря Каховської міської ради є законним.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивач належними та допустимими доказами не підтвердив існування підстав для скасування оскаржуваних рішень.

Натомість відповідач-1 та відповідач-3 належними та допустимими доказами спростували доводи позивача про порушення його прав при прийнятті спірних рішення та розпорядження.

Оскільки, вирішуючи даний спір, суд не встановив порушень відповідачами прав та інтересів позивача під час припинення служби в органах місцевого самоврядування, підстави для стягнення моральної шкоди відсутні.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому повністю відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Каховської міської ради Херсонської області (ЄДРПОУ 26433050, 74800, Херсонська обл., м.Каховка, вул. Велика Куликовська, 103), виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області (ЄДРПОУ 04059970, 74800, Херсонська обл., м. Каховка, вул. Велика Куликовська, 103), Каховського міського голови Дяченка Андрія Андрійовича (74800, Херсонська обл., м. Каховка, вул. Велика Куликовська, 103) про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 17 серпня 2020 р.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 106030000