Решение № 90670875, 28.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2020 р. Справа№200/3213/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ЄДРПОУ: 41336065, Донецька область, м. Маріуполь, прос. Миру, (Леніна), б. 70), Міської комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам міської ради про визнання дій протиправними щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та сплати виниклої заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області від 27.08.2019р. про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області призначити щомісячну адресну допомогу за заявою та сплатити заборгованість по виплаті щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 12.08.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території.

12.08.2019 року позивач звернувся до Департаменту із заявою про поновлення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк.

Рішенням Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 20.08.2019 року позивачу відмовлено у призначені щомісячної адресної допомоги через наявність інформації в системі “Аркан”. За зазначених обставин вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні соціальних виплат незаконними та такими, що порушують її конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року відкрито провадження у справі розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.05.2020 року залучено в якості другого відповідача у справі міську комісію з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам міської ради.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач 12.08.2019 звернувся до Департаменту з приводу призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, допомогу не призначено у зв`язку з не підтвердженням фактичного місця проживання за місцем реєстрації ВПО згідно з рішенням комісії з питання призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО на підставі даних системи “Аркан”.

Додатково відповідачем повідомлено, що згідно матеріалів особової справи ОСОБА_1 щомісячну допомогу було виплачено за період з 20.02.2019 року по 19.08.2019 року, тобто звернення від 12.08.2019 року надійшло з урахуванням п. 5 Порядку затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 року №505. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 12.08.2019 року термін призначення допомоги на наступний шестимісячний строк обчислюється з 20.08.2019 року. Вважає належним відповідачем у даній справі – комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить відповідна довідка від 07.08.2017 року №1412-36670, адреса фактичного місця проживання/перебування позивача: АДРЕСА_4 .

12.08.2019 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно витягу з протоколу №85 від 20.08.2019 комісією з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам міської ради, з урахуванням інформації отриманої шляхом обміну з системою “Аркан”, прийнято рішення про відмову в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам.

27.08.2019 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради (Кальміуський район) прийнято рішення (повідомлення) про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, на звернення позивача від 12.08.2019.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у виплати грошової допомоги, суд виходить з наступного.

Згідно до приписів частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За вимогами п.3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (п. 5 Порядку №505).

Пунктом шостим Порядку №505 передбачені підстави, коли грошова допомога не призначається, а саме: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.7 Постанови №505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов`язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Згідно з рішенням Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 27.08.2019 року підставою для відмови позивачу у призначенні грошової допомоги стало не проживання позивача за фактичним місцем проживання/перебування на підставі даних системи “Аркан”.

Суд звертає увагу, що вказана підстава, у відповідності до п. 6 Порядку № 505, не виключає право позивача на отримання адресної допомоги.

Крім того, матеріали справи свідчать, що рішення про відмову у призначенні допомоги прийнято саме Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради (№617995 від 27.08.2019), у зв`язку з чим, підлягає скасуванню рішення саме Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.08.2019 № 620941 про відмову у призначенні ОСОБА_1 допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12.08.2019 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова позивачу у відновленні виплати щомісячної адресної допомоги з підстав не підтвердження фактичного місце проживання є протиправною.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області призначити щомісячну адресну допомогу за заявою та сплатити заборгованість по виплаті щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 12.08.2019 року, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, попереднім рішенням Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області (Кальміуський район) від 11.03.2019 року позивачу було призначено допомогу на проживання на період з 20.02.2019 року по 19.08.2019 року.

У зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області призначити щомісячну адресну допомогу за заявою ОСОБА_1 та сплатити заборгованість по виплаті щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 20.08.2019 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позивачем вимог.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 248, 256, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ЄДРПОУ: 41336065, Донецька область, м. Маріуполь, прос. Миру, (Леніна), б. 70), Міської комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам міської ради про визнання дій протиправними щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комінальних послуг та сплати виниклої заборгованості – задовольнити частково.

Скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 27.08.2019 № 617995 про відмову у призначенні ОСОБА_1 допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 12.08.2019 року.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради призначити та сплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 20.08.2019 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш