Решение № 90670841, 30.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2020 р. Справа№200/2427/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Італійська, 59, код ЄДРПОУ 43142826) про визнання протиправною та незаконною бездіяльність щодо визнання безнадійною та не списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу недоїмки з єдиного соціального внеску, нарахованого у 2018 році в сумі 15 819,54 грн.; зобов`язання визнання безнадійною та списати в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу недоїмки з єдиного соціального внеску, нарахованого у 2018 році в сумі 15 819,54 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 2009 по грудень 2018 позивач був фізичною особою-підприємцем. Місцем здійснення діяльності зазначив м.Мар`їнка. ФОП ОСОБА_1 був платником спрощеної системи оподаткування. З початком проведення антитерористичної операції, активних бойових дій в м.Мар`їнка на лінії розмежування позивач був вимушений припинити підприємницьку діяльність в липні 2014 року, у зв`язку з чим, припинив надавати звітність до контролюючих органів. 28.12.2018 позивач у зв`язку з нездійсненням підприємницької діяльності знявся з реєстраційного обліку. В лютому позивачу стало відомо про наявність заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Листом Мар`їнського управління ГУ ДФС у Донецькій області позивачу повідомлено про те, що позивачем не подано звітність з єдиного внеску за 2015, 2016, 2017 року. Єдиний внесок не нараховувався. Позивачу нараховано в 2018 році єдиний внесок, з яким позивач не згодний, оскільки на той час діяв Закон України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII) відповідно до якого, на час дії цього закону, заборгованості по сплаті ЄСВ визнається безнадійною та підлягає списанню.

Від відповідача надійшов відзив, у якому він просить відмовити у задоволенні позову, посилається на те, що Закон України від 08 липня 2010 року№2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” не скасовує обов`язків платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а надає можливість на період антитерористичної операції не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.

Крім того, відповідач зазначає, що за вимогами Податкового кодексу України, “Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податку”, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року №577 для визнання податкового боргу безнадійним та його списання передбачена необхідність надання сертифікату, який підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Ухвалою суду від 23 березня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрити провадження в адміністративній справі; розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 19 травня 2020 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 19 травня 2020 року продовжено підготовче засіданні на тридцять днів; відкладено підготовче засідання по справі на 16 червня 2020 року о 11:00 год.

Ухвалою суду від 16 червня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 10:30 год. 14 липня 2020 року.

Ухвалою суду від 14 липня 2020 року відкладено розгляд справи на 30 липня 2020 року о 14:30 год.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 . виданим Мар`їнським РВ УМВС України в Донецькій області 16 грудня 1997 року.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 27.01.2020 №140-5000259999.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій зазначив, що в грудні 2018 року ним подано заяву держреєстратору про припинення діяльності як ФОП, про що в реєстрі наявні відповідні відомості. Адресою реєстрації ФОП є м.Мар`їнка Мар`їнського району Донецької області, яке є населеним пунктом, розташованим на лінії зіткнення, визначеної відповідними нормативними документами, а також віднесено до території населених пунктів, де проводилась антитерористична операція. Позивач просив повідомити про підстави незастосування п.9-4 підпункту б розділу VІІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1669-V та надати розшифровку боргу.

Листом відповідача від 18.02.2020 повідомлено про те, що відповідно до закону України від 06.12.2016 №1774- VІІІ передбачено нарахування та сплату єдиного внеску фізичними особами-підприємцями, в тому числі тими, що обрали спрощену систему оподаткування, та особами, які проводять незалежну професійну діяльність. Позивачем ліквідаційній звітності з єдиного внеску станом на 07.02.2020 до Мар`їнського управління не подано. За позивачем станом на 18.02.2020 обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску для фізичних осіб-підприємців в сумі 18222,10 грн. та зі сплати єдиного внеску. нарахованими роботодавцями на суми: заробітної плати; винагороди за договорами ЦПХ; допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами в розмірі 880,50грн.

Відповідно до даних інтегрованої картки платника за ФОП ОСОБА_1 рахується податковий борг з єдиного внеску в сумі 18260,42 грн.

Щодо поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду зазначено, що місцем здійснення діяльності позивача, як фізичної особи-підприємця зазначено м.Мар`їнка, яка знаходиться на лінії розмежування, про нарахування єдиного внеску позивач дізнався з листа Мар`їнського управління ГУ ДФС в Донецькій області від 18.02.2020 року, а звернувся до суду в установлений строк тобто 27.02.2020 року.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 08 липня 2010 року № 2464-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Зазначений Указ Президента України набрав чинності 14 квітня 2014 року.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, прийнято Закон України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 02 вересня 2014 року № 1669-VII.

Статтею 1 названого Закону визначено, що періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Отже, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року. Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України Президентом України не приймався, тобто період проведення антитерористичної операції триває.

На виконання вимог Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 02 вересня 2014 року № 1669-VII розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р та від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких у розглядуваний період здійснювалась антитерористична операція, до якого, зокрема, включено м. Красний Луч Луганської області.

Пунктом 9-4 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 08 липня 2010 року № 2464-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції”, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Так, відповідно до пункту 101.1 статті 101 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Підпунктом 101.2.4 пункту 101.2 статті 101 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що під терміном “безнадійний” розуміється, у тому числі податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Згідно з пунктом 101.5 статті 101 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до статті 101 Податкового кодексу України розроблено “Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків”, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року № 577, підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ якого передбачено, що під терміном “безнадійний податковий борг” слід розуміти податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Такий факт непереборної сили підтверджується, зокрема, Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Згідно з підпунктом 4.1 розділу ІV названого Порядку у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Статтею 10 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Судом встановлено, що позивач звернувся до ГУ ДПС у Донецькій області з заявою про визнання недоїмки безнадійною та списання податкового боргу від 07 лютого 2019 року, до якої, не надано будь яких документів.

При цьому до заяви ОСОБА_1 не додано документи, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним, зокрема, відповідний сертифікат Торгово-промислової палати України до органу доходів і зборів не наданий, в матеріалах справи такий сертифікат також відсутній.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова у визнанні заборгованості по єдиному соціальному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування безнадійною та її списанні є правомірною, а позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 14 квітня 2020 року у справі № 812/946/17 та в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2020 року у справі №200/3416/20-а.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають (стаття 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 261, 295, 297, пунктом 3 розділу VI “Прикінцеві положення”, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов