Постановление суда № 89968037, 23.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2405/20

УХВАЛА

23 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Бутенка А.В., за участю: секретаря – Філімоненка А.О., розглянувши у підготовчому судовому засіданні питання щодо зупинення провадження у справі за позовом публічного акціонерного товариства “Північтранс” (65025, м. Одеса, вул. 21 км. Старокиївської дороги) до Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4), Обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган Одеської обласної державної адміністрації) (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4) про визнання протиправними дії, скасувати накази та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов публічного акціонерного товариства “Північтранс” (65025, м. Одеса, вул. 21 км. Старокиївської дороги) до Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4), Обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган Одеської обласної державної адміністрації) (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4) про визнання протиправними дії, скасувати накази та рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 19.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

У підготовчому судовому засіданні, судом поставлено на обговорення питання шодо зупинення провадження у справі до дати встановленої судом.

Представник відповідача, Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури, вважала заможливе зупинити провадження у справі до дати встановленої судом.

Інші учасники судового процесу до суду не з`явились, повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 р. постановою КМУ від 11.03. 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин, заборонивши:

- відвідування закладів освіти її здобувачами;

- проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто для вирішення окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні питання застосування аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі до дати, встановленої судом.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 236, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження по справі № 420/2405/20 за позовом публічного акціонерного товариства “Північтранс” (65025, м. Одеса, вул. 21 км. Старокиївської дороги) до Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4), Обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган Одеської обласної державної адміністрації) (65032, м. Одеса, пр-т Шевчека, 4) про визнання протиправними дії, скасувати накази та рішення, зобов`язання вчинити певні дії – до 11 серпня 2020 року до 14.00 години.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя А.В. Бутенко