Постановление суда № 89967478, 22.06.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

22 червня 2020 року 810/3914/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в місті Києві в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження заяву про зупинення провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Манад" до Управління Державної казначейської служби України в Яготинському районі, Яготинського відділення Броварської об`єднаної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення пені,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Манад" з позовом до Управління Державної казначейської служби України в Яготинському районі, Яготинського відділення Броварської об`єднаної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення пені.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017, апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду від 06.05.2020 касаційну скаргу Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області задоволено частково. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27.05.2020 прийнято до свого провадження суддею Лиска І.Г., вирішено, що розгляд справи буде здійснюватись за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 22.06.2020.

Представник відповідача-2 подав до суду заява про зупинення провадження у справі у зв`язку з наданням додаткових доказів та до відміни карантину та обмежувальних протиепідемічних заходів.

Так, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин та відповідно до заяви Голови Ради Суддів України щодо карантинних заходів, яка була розміщена 11.03.2020 на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http:// rsu.gov.ua), розміщено звернення до громадян щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання. Крім того, на своїх засіданнях Кабінет Міністрів України продовжив строк карантину до 24 квітня 2020 року, в подальшому з 24.04.2020 до 22.05.2020, з 22.05.2020 до 22.06.202 та з 22.06.2020 до 31.07.2020.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою надання учасникам справи можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи докази та клопотання, в тому числі про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження або зупинення провадження у справі до закінчення карантину.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Провадження в справі зупинити у зв`язку з наданням учасникам справи можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи докази та клопотання, в тому числі про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження або зупинення провадження у справі до закінчення карантину - до 15 липня 2020 року.

2. Призначити наступне судове засідання у справі 15 липня 2020 року о 12:40 год.

3. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.