Постановление суда № 89919089, 19.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення заяви без задоволення

19 червня 2020 р. Справа №200/12643/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення по справі № 200/12643/13-а за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про: визнання протиправними дії та бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 03.01.2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 03.01.2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій Великовоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, зобов`язання Великовоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 03 січня 2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії задоволено.

Визнано протиправними дії Великовоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язано Великовоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 03 січня 2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2020 року апеляційну скаргу Великовоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повернуто заявнику.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року набрало законної сили 31 січня 2020 року.

07 квітня 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист.

10 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправними (дій) бездіяльності відповідача щодо не виконання рішення суду.

В обґрунтування зазначеної заяви позивач посилається на те, що за результатами розгляду його позову Донецьким окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 06.12.2019р. у справі № 200/12643/19-а, яким задоволено позовні вимоги та зобов`язано Великовоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171290) здійснити розрахунок та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 03 січня 2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії. Проте, станом на час звернення з зазначеною заяву рішення суду не виконано. Заявник вказує, що він не одноразово звертався до відповідача із проханням добровільно відновити його порушені права та виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року по справі № 200/12643/19-а, однак останній відмовився виконувати рішення суду та добровільно відновити порушені права. Заявник зазначає, що на останнє його звернення відповідач повідомив, що на виконання рішення суду йому нарахована компенсації втрати частині доходів, яка буде виплачуватись за рахунок коштів державного бюджету згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 №649.

Заявник вважає, що посилання відповідача на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649 при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2019р. у справі № 200/12643/19-а є неправильним щодо застосування виключно його у цих правовідносинах без застосування іншого законодавства. На думку заявника така позиція відповідача направлена лише на ухилення від своєчасного виконання рішення суду та затягування виплат коштів та відновлення моїх конституційних прав.

Заявник вважає, що відповідач протиправно не вжив вичерпних заходів для виконання рішення суду обмеживши спосіб та джерела для виконання рішення суду постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649.

На підставі викладеного заявник просив суд визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 р. у справі № 200/12643/19-а в адміністративній справі за його позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, направити окрему ухвалу до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, про виконання окремої ухвали зобов`язати Великоновосіківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

18 червня 2020 року від Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшли пояснення, відповідно до яких останній зазначив, що виплата компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат проводиться відповідно до приписів Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ. Відповідач зазначає, що управлінням розраховано суму компенсації та направлено відповідний запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати компенсації Позивачу. У відповідь на запит надійшов лист з роз`ясненням, в якому ГУ ПФУ в Донецькій області вважає можливим провести виплату ОСОБА_1 .

Відповідач зазначає, що при виконанні судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Порядком № 649 визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (після 01.01.2013), на виконання яких стягувану нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсації втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів. Згідно з пунктом 7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345) здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (стаття 10 Закону № 345). Таким чином, суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати підвищеного розміру пенсії відповідно до Закону України № 345 на виконання судового рішення по справі № 200/12643/19-а проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України, тобто, відповідно до Порядку № 649.

На підставі вищевикладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні заяви позивача.

Відповідно до п. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши заяву позивача, суд дійшов висновку про розгляд справи у судовому засіданні.

Позивач, представники позивача та відповідачів у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно п. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вирішуючи вказану заяву, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Із зазначено вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

В контексті розуміння вимог чинного законодавства протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені, про що зазначив у постанові від 13 червня 2017 року у справі № 21-1393а17 Верховний суд України, роз`яснивши при цьому, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З огляду на вищевикладене, суд вказує на те, що бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Так, з матеріалів справи встановлено, що Великоновосілківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/12643/19-а від 06 грудня 2019 року проведено нарахування компенсації втрати частину пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 03.01.2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії у розмірі 32331,42 грн., що підтверджується витягом з Підсистеми Призначення та Виплати Пенсії.

Судом встановлено, що 07.05.2020 року Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з листом від 07.05.2020 року № 6202/07-10 «Щодо надання розрахунку пенсійних виплат», відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1 Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року № 200/12643/19-а, яке вступило в закону силу 31.01.2020 року, управління надало розрахунок для проведення виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 згідно Порядку погашення заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.03.2020 року № 0-500-0202-9/5682 встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено запит від 24.03.2020 року № 0500-0202-9/5531 до Пенсійного фонду України щодо можливості проведення виплати компенсації ОСОБА_1 .

Отже з матеріалів справи вбачається, що відповідачем вчиняються дії стосовно виконання рішення суду від 06 грудня 2019 року у справі № 200/12643/19-а, однак у зв`язку з відсутністю фінансування відповідач не має змоги в повному обсязі виконати рішення суду.

Також, Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Крім того, суд вказує на те, що згідно Положення про Пенсійний фонд України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Отже, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України – органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднання управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2, Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджетного фонду.

За приписами статті 23 Бюджетного кодексу України будь – які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України. Визнається порушенням бюджетного законодавства, та тягне за собою застосування заходів впливу і відповідальність керівника чи інших посадових осіб, з вини яких допущені порушення бюджетного законодавства.

Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня – Пенсійний фонд України та відповідно Головне управління Пенсійного Фонду України.

Суд звертає увагу на та, що Відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ компенсація виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються па їх виплату з бюджету.

При виконанні судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі — Порядок № 649), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Пунктом 3 Порядку № 649 визначено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України (далі - Реєстр).

Крім того, Порядком № 649 визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (після 01.01.2013), на виконання яких стягувану нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсації втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно і пунктом 7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345) здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (стаття 10 Закону №345).

Як вже встановлено судом, з метою запиту додаткових фінансових коштів відповідач звертався до розпорядника коштів вищого рівня – Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Отже, після отримання додаткового фінансування Великоновосілківське об`єднане управлінням Пенсійного фонду України Донецької області здійснить виплату відповідної суми позивачу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2020 року у справі № 200/12643/19-а. Судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Крім того суд звертає увагу на те, що 17 червня 2020 року на адресу суду надійшла постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень суду у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження ВП № 62024255 щодо примусового виконання виконавчого листа № 200/12643/19-а на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 6ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на відсутність у спірних відносинах протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі, суд не знаходить підстав для постановлення окремої ухвали. Відтак, заяву ОСОБА_1 належить залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.248,256,383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення по справі № 200/12643/13-а за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та бездіяльність Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, за період з 03.01.2013 року по день фактичної виплати заборгованості із виплати пенсії - залишити без задоволення.

Повний текст ухвали складено та підписано 19 червня 2020 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Строки на оскарження ухвали застосовуються з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540 від 30.03.2020 року (який набрав чинності 02.04.2020 року).

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.