Решение № 89596031, 03.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2020 р. Справа№200/4037/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Військової частини А0693 (юридична адреса: 85406, Донецька обл., місто Бахмут, вул. Чайковського, буд. 8, код ЄДРПОУ 26615169) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

15 квітня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини А0693, в якій просить:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини А0693 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 16 грудня 2016 року по 04 квітня 2019 рік;

- зобов`язати військову частину А0693 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 16 грудня 2016 року по 04 квітня 2019 рік.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що під час проходження військової служби у військовій частині А0693 з 16 грудня 2016 року по 04 квітня 2019 року йому не було проведено нарахування та виплату індексації його грошового забезпечення. Вважає, що відповідач своєю бездіяльністю порушує його права, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). (арк. справи 15).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та з урахуванням надходження до суду 02 червня 2020 року відзиву відповідача на позовну заяву.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, який надійшов.

02 червня 2020 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що військова частина А0693 є бюджетною установою, яка фінансується і забезпечується необхідними видами постачання за рахунок Державного бюджету відповідно до статті 51 Бюджетного Кодексу України

Відповідач у відзиві зазначив, що виплата залежить від обсягу фінансування на відповідний рік. Відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу керівники здійснюють видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. За інформацією, наданою представниками Департаменту фінансів Міноборони, у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 року по лютий 2018 року в Міністерства оборони України не було. А саме: у бюджетному запиті на 2016 рік фонд грошового забезпечення планувався у сумі 22,4 млрд. грн., фактично виділені Міністерству оборони України 29,5 млрд. грн. У зв`язку зі збільшенням мінімального розміру грошового забезпечення військовослужбовців торік з 2,3 тис. грн. до 7,0 тис. грн., ці кошти були спрямовані виключно на виплату грошового забезпечення; у бюджетному запиті на 2017 рік в МО України планувався фонд грошового забезпечення (зокрема й на індексацію) у сумі 37,7 млрд. грн., а виділено було всього 30,6 млрд. грн. Відповідно на 2018 рік запланували 45,1 млрд. грн., але фактично було виділено лише 34,8 млрд. грн.

Також відповідач зазначає, що право на індексацію відбулося у грудні 2018 року на 3,7% оскільки індекс споживчих цін за квітень-жовтень 2018 року перевищив встановлений поріг індексації (103%) і становив 103,7%. У листопаді-грудні 2018 року не відбулося перевищення встановленого порогу індексації (індекс споживчих цін за цей період становив 102.2%) тому, вищезазначений індекс (3,7%) мав зберігатись для нарахування індексації також у січні-лютому 2019. Тобто, при розрахунку величини приросту індексу споживчих цін у лютому 2019 року враховувався індекс споживчих цін за грудень 2018 року, який був опублікований у січні 2019 року. Таким чином, згідно Порядку, підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією (3,7%) мало здійснюватися з лютого 2019 року. Отже, сума індексації за лютий 2019 року мала нараховуватися і виплачуватися разом із грошовим забезпеченням за лютий 2019 року. У зв`язку з цим відповідно довідки розрахунку наданої начальником фінансово-економічної служби військової частини А0693 від 26.05.2020 № 369, починаючи з грудня 2018 року молодшому сержанту ОСОБА_2 було нараховано грошову індексацію з розрахунку, а саме: за грудень 2018 року: 71,08 грн.; за січень 2019 року: 71,08 грн.; за лютий 2019 року: 71,08 грн.; за березень 2019 року: 134, 47 грн.; за квітень 2019 року: 17,93 грн., а всього: 365,64 грн. Отже, відповідач зазначає, що здійснює виплати у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, а відповідно і військової частини А0693 в зазначений у позовній заяві у Міністерства оборони України та військової частини А0693 не було. На підставі цього, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України (арк. справи 6), а також учасником бойових дій, відповідно до посвідчення Серії УБД від 25 травня 2016 року (арк. справи 7).

З Витягу наказу командира військової частини – польової пошти В2970 (по стройовій частині) № 377 від 16 грудня 2016 року молодший сержант ОСОБА_1 призначений наказом командира військової частини польової пошти В2970 (по особовому складу) від 16 грудня 2016 року № 177-РС на посаду командира 3 евакуаційного відділення 3 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини польова пошта В2970, ВОС-837182А, з 16 грудня 2016 року зарахований до списків особового складу з посадовим окладом 685 гривень на місяць (арк. справи 20).

Згідно з Витягу із наказу командира військової частини А0693 № 100 від 04 квітня 2019 року молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира 3 евакуаційного відділення 3 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини А0693, звільнено наказом командира військової частини А0693 (по особовому складу) від 04 квітня 2019 року № 76-РС за пунктом «б» (за станом здоров`я – на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби), відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та з 04 квітня 2019 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (арк. справи 21).

З довідки, виданої військовою частиною А0693 від 26 травня 2020 року № 369 вбачається, що ОСОБА_1 виплачена індексація за 2018-2019 роки, а саме: за грудень 2018 року – 71,08 грн., за січень 2019 року – 71,08 грн., за лютий 2019 року – 71,08 грн., за березень 2019 року - 134,47 грн., за квітень 2019 року – 17,93 грн.(арк. справи 22).

З довідки, виданої Військовою частиною А0693 від травня 2020 року вбачається, що ОСОБА_1 дійсно у період з 30 квітня 2018 року по 01 червня 2018 року, з 17 грудня 2018 року по 25 лютого 2019 року, з 07 березня 2019 року по 09 березня 2019 року, з 25 березня 2019 року по 04 квітня 2019 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях у м. Авдіївка Донецької області (арк. справи 23).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 статті 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку).

Відповідно до пункту 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Отже, оскільки право на індексацію грошового забезпечення позивача порушено, тому воно підлягає відновленню в судовому порядку.

Нарахування індексації належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.

Судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постановах Верховного Суду, зокрема від 19 липня 2019 року в справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року в справі №825/694/17, які відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Так, судом встановлено з довідки № 369 від 26 травня 2020 року військової частини А0693, що ОСОБА_1 нарахована та виплачена індексація за 2018-2019 роки, а саме: за грудень 2018 року – 71,08 грн., за січень 2019 року – 71,08 грн., за лютий 2019 року – 71,08 грн., за березень 2019 року - 134,47 грн., за квітень 2019 року – 17,93 грн.

Оскільки індексація позивачу не нараховувалася за період з грудня 2016 року по листопад 2018 року, відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення, з урахуванням виплаченої індексації за період з 16 грудня 2016 року по листопад 2018 року.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи предмет даного позову, відповідно до пункту 13 статті 5 Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Військової частини А0693 (юридична адреса: 85406, Донецька обл., місто Бахмут, вул. Чайковського, буд. 8, код ЄДРПОУ 26615169) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини А0693 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 16 грудня 2016 року по листопад 2018 рік.

Зобов`язати Військову частину А0693 (юридична адреса: 85406, Донецька обл., місто Бахмут, вул. Чайковського, буд. 8, код ЄДРПОУ 26615169) нарахувати відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 16 грудня 2016 року по листопад 2018 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складений та підписаний 03 червня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень внесених до КАС України згідно із Законом України від 30 березня 2020 року № 540-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)”, строки визначені статтею 295 КАС України, а також інші процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко