Решение № 89249632, 14.05.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/593/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації в Херсонській області (далі - відповідач, УСЗН), в якому просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо не призначення та не виплати позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату електроенергії, скраплений газ та паливо на 2020 рік;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату електроенергії, скраплений газ та паливо із січня 2020 року;

- зобов`язати відповідача надати відповідь на інформаційний запит від 24.01.2020;

- звернути до негайного виконання рішення про стягнення всієї суми боргу з відповідача.

Ухвалою від 10.03.2020 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні), сторонам наданий строк для подання заяв по суті справи. Позивача звільнено від сплати судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.01.2020 ОСОБА_1 подав заяву на житлову субсидію на сайті Мінсоцполітики та 16.01.2020 отримав електронне сповіщення про призначення субсидії. Проте, позивач відмічає, не отримав детального та офіційного повідомлення відповідача про призначення субсидії, чим порушені вимоги Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848. Так, 24.01.2020 позивач намагався звернутися до відповідача з електронним запитом, втім електронна адреса відповідача виявилася заблокованою, у зв`язку з чим 29.01.2020 позивач звернувся з відповідною заявою до Мінсоцполітики та 27.02.2020 отримав лист від 12.02.2020 № 1192/0/112/-20/202, який не містив інформації по суті звернення ОСОБА_1 від 29.01.2020 та лише повідомляв про продовження перевірки по справі Херсонською обласною держадміністрацією. У свою чергу, Херсонська обласна держадміністрація також не надала відповіді щодо результатів розгляду звернення позивача. Отже, позивач зазначає, що порушення його прав є триваючим у зв`язку з тим, що відповідач свої функції щодо призначення житлової субсидії не виконав, сфальсифікував електронний документ від 16.01.2020 та проігнорував запит від 24.01.2020. На думку ОСОБА_1 протиправні дії відповідача порушують вимоги ст.ст. 19, 40, 46, 48 Конституції України, Законів України "Про звернення громадян", "Про доступ до публічної інформації", "Про державну службу", Положення про порядок призначення житлових субсидій.

01.04.2020 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, з огляду на таке. 04.03.2020 рішенням про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату електроенергії, скрапленого газу та палива на 12 місяців з січня 2020 року до грудня 2020 року включно. Відтак, відсутній факт порушення прав позивача в частині не призначенні йому житлової субсидії. Щодо вимоги позивача про зобов`язання виплатити субсидію ОСОБА_1 відповідач зазначає, що відповідно до Порядку надання громадянам житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, Мінсоцполітики після надходження узагальнених заявок щодо потреби в коштах на виплату житлових субсидій готівкою перераховує відповідні кошти регіональним органам соціального захисту населення, які в свою чергу, перераховують їх на рахунки структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення протягом двох робочих днів виплачують житлову субсидію у грошовій готівковій формі одержувачам. Невиплачені громадянину кошти житлової субсидії враховуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення під час розрахунку житлової субсидії у наступних періодах. Таким чином, на виконання вищевказаних норм, відповідач подав заявку щодо потреби в коштах для виплати житлових субсидій готівкою, в тому числі і позивачу. Відтак, після перерахування коштів від регіонального органу соціального захисту на рахунок відповідача в порядку визначеному Положенням, грошові кошти у повному обсязі будуть виплачені ОСОБА_1 . З огляду на зазначене, відповідач не порушив чинних положень законодавства з питання виплати позивачу житлової субсидії, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання виплатити житлову субсидію. Також відповідач зазначив, що після вирішення питання про призначення субсидії на адресу позивача (в електронному та письмовому вигляді) направлені повідомлення про призначення субсидії та розрахунок її розміру, тобто надані відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24.01.2020. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

03.04.2020 позивач надіслав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначає, що дійсно 10.03.2020 отримав електронною поштою повідомлення про призначення субсидії, а 17.03.2020 засобами поштового зв`язку - копію розрахунку субсидії. Однак вказані відповіді отримав після подання відповідної скарги до Кабінету Міністрів України. Позивач зазначає, що з моменту подачі запиту до відповідача, а саме - з 24.01.2020 до дати відповіді 10.03.2020 минуло 47 днів, а з дати подання заяви про субсидію - 15.01.2020 минуло 68 днів. Тобто відповідач порушив строки надання відповідей зазначені в ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

15.01.2020 ОСОБА_1 на через сайт Мінсоцполітики подав заяву про призначення житлової субсидії.

16.01.2020 Мінсоцполітики (subsidii@misp.gov.ua) надіслав позивачу електронне повідомлення про призначення житлової субсидії такого змісту: " Вітаємо ! Вашу електронну заявку за номером НОМЕР_1 - розглянуто. Раді повідомити, що в результаті розгляду документів було прийнято рішення про призначення вам житлової субсидії. З повагою, Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації".

24.04.2020 позивач направив електронною поштою на адресу відповідача запит про надання електронною поштою копії рішення про призначення субсидії, розрахунків її розміру та первинних документів, використаних при обчисленні субсидії. Також повідомив, що повідомлення про опрацювання заяви на житлову субсидію отримав 16.01.2020.

На підтвердження направлення вказаного запиту позивач надав суду роздруківку повідомлення поштової служби Gmail від 25.01.2020, відповідно до якого повідомлення з назвою "Запит" надіслане 24.01.2020 о 17:05:29 позивачем - ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу відповідача - uszn@bilozerka-rda.gov.ua, не доставлене до адресата у зв`язку з виниклою тимчасовою помилкою - 451.

29.01.2020 позивач за допомогою засобів електронного зв`язку звернувся до Міністерства соціальної політики України із заявою про надання відповіді на запит від 24.01.2020 та проведення перевірки причин неможливості електронного листування з відповідачем. Одночасно повідомив, що електронна адреса відповідача заблокована, а поштовий сервер Google відмовив про помилку "451", яка виникає, якщо сервер отримувача переповнений, або відправник листа позначений отримувачем, як "спам".

04.03.2020 Управління соціального захисту населення Білозерського районної державної адміністрації винесло рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 , яким призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на 12 місяців з січня до грудня 2020 року включно у сумі 5,03 грн. щомісяця; призначена субсидія на скраплений газ та паливо на 2020 рік одноразово у сумі 337,39 грн. Виплата субсидії на ЖКП та СГТП буде здійснюватися готівкою через відділення зв`язку.

Відповідач надав суду докази направлення ОСОБА_1 засобами поштового та електронного зв`язку повідомлення про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива житлової субсидії у 2020 році та копії розрахунку вказаної житлової субсидії.

05.03.2020 Департамент соціального захисту населення Херсонської ОДА в межах компетенції надав відповідь № 08-49-1/1 на заяву ОСОБА_1 від 29.01.2020, відповідно до якої позивач звернувся 16.01.2020 із заявою про призначення житлової субсидії на 2020 рік через електронний сервіс Мінсоцполітики "Попередня реєстрація заяви та декларації для оформлення субсидії". Разом з тим, УСЗН Білозерської РДА надано некоректну інформацію про прийняття до опрацювання електронної заяви щодо призначення субсидії. Одночасно повідомлено про призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового, на оплату житлово-комунальних послуг та інформовано про надіслання відповідачем на електронну адресу позивача повідомлення про призначення житлової субсидії.

Суд встановив, що ОСОБА_1 значиться у списку-розпорядженні для виплати субсидій на СГТП готівкою у березні 2020 року за № 228 із сумою до виплати 337,93 грн.

Відповідач надав суду копії заявок щодо потреби у грошових коштах для виплати житлових субсидій на суму, що відповідає зазначеній у списку-розпорядженні для виплати субсидій на СГТП готівкою у березні 2020 року, в якій, зокрема, передбачений позивач.

Отже, предметом дослідження у даній справі є оцінка дій відповідача щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на 2020 рік, а також правомірності не надання відповіді на інформаційний запит позивача від 24.01.2020.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначається положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 1 Положення № 848 визначені, зокрема, такі види житлових субсидій: щомісячна житлова субсидія на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 4 Положення № 848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129) (п. 5 Положення № 848).

Житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення (п. 6 Положення №848).

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними дій УСЗН щодо не призначення та невиплати позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату електроенергії, скрапленого газу та палива на 2020 рік та зобов`язання призначити виплату вказаної субсидії січня 2020 року, суд зважає на таке.

04.03.2020 Управління соціального захисту населення Білозерського РДА винесло рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на 2020 рік, а саме - житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на 12 місяців (з січня до грудня 2020 року) із щомісячною виплатою та на СГТП на 2020 рік одноразово. Виплата субсидії на ЖКП та СГТП буде здійснюватися готівкою через відділеня зв`язку.

Згідно із п. 107 Положення № 848 житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива надається шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий у банківській установі, чи виплачується йому готівкою через виплатні об`єкти національного оператора поштового зв`язку (далі - АТ "Укрпошта").

Відшкодування поштових витрат АТ "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Відповідно до п. 115 Положення № 848 виплата житлових субсидій у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта". Відшкодування поштових витрат АТ "Укрпошта" здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Особи, які не одержують пенсії, а також одержувачі субсидії, які отримують пенсію в іншій адміністративно-територіальній одиниці (відмінній від місця оформлення субсидії), самостійно надають структурним підрозділам з питань соціального захисту населення інформацію про спосіб виплати та/або реквізити рахунка в уповноваженому банку. До надання відповідних даних одержувачем субсидії її виплата здійснюється через виплатні об`єкти АТ "Укрпошта" за адресою, зазначеною у заяві.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення подають щомісяця до 25 числа регіональним органам соціального захисту населення заявки щодо потреби в коштах для виплати житлових субсидій готівкою за поточний місяць, у тому числі на придбання твердого палива і скрапленого газу. Під час формування заявки щодо потреби в коштах для виплати житлових субсидій готівкою структурні підрозділи з питань соціального захисту населення враховують наявні залишки коштів на рахунках на зазначені цілі.

Регіональні органи соціального захисту населення узагальнюють отримані від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення заявки щодо потреби в коштах для виплати житлових субсидій готівкою та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня подають Мінсоцполітики узагальнену заявку в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

Мінсоцполітики після надходження узагальнених заявок щодо потреби в коштах на виплату житлових субсидій готівкою не пізніше ніж протягом двох робочих днів перераховує відповідні кошти регіональним органам соціального захисту населення.

Регіональні органи соціального захисту населення не пізніше ніж протягом наступного робочого дня перераховують кошти на рахунки структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення протягом двох робочих днів виплачують житлову субсидію у грошовій готівковій формі одержувачам.

Невиплачені громадянину кошти житлової субсидії враховуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення під час розрахунку житлової субсидії у наступних періодах.

На виконання вказаних приписів відповідач 26.03.2020 сформував заявку щодо потреби в грошових коштах на виплату субсидії готівкою (СГТП) в березні 2020 року на загальну суму 2246576,47 грн та на підтвердження реалізації вказаного списку надав копії супроводжувальної інформації до snd-файлу за 03.03.2020 та 25.03.2020.

Отже, суд зауважує, що 04.03.2020 ОСОБА_1 призначена виплата житлової субсидії на 2020 рік.

06.03.2020 позивач звернувся до суду із позовною заявою про призначення субсидії.

Також необхідно зазначити, що відповідно до п. 2 Положення № 848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відтак, відповідач - Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, як розпорядник нижчого рівня, бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати громадянам, зокрема, житлових субсидій, виконав всі покладені на нього обов`язки для забезпечення запиту бюджетних коштів для подальшої їх виплати отримувачам субсидії, в тому числі ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, позовні вимоги про визнання незаконними дій УСЗН щодо не призначення та невиплати позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату електроенергії, скрапленого газу та палива на 2020 рік та зобов`язання призначити виплату вказаної субсидії з січня 2020 року є необґрунтованими, відтак, суд відмовляє у їх задоволенні.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача надати відповідь на інформаційний запит від 24.01.2020, суд зазначає таке.

Із наданих учасниками справи письмових доказів суд встановив, що 24.01.2020 позивач направив електронною поштою на адресу відповідача запит на інформацію, а саме: на надання електронною поштою копії рішення про призначення субсидії, розрахунків її розміру та первинних документів, використаних при обчисленні субсидії.

Водночас, ОСОБА_1 не заперечує того факту, що вказаний запит до відповідача не доставлений, що також підтверджується, надісланою самим позивачем (разом з заявою до Мінсоцполітики від 29.01.2020) копією листа поштової служби Gmail від 25.01.2020 про не доставлення листа до адресата у зв`язку з виниклою тимчасовою помилкою - 451.

Таким чином, у відповідача, який не отримав будь-якого запиту, не може виникнути жодного обов`язку щодо надання відповіді на запит.

Крім того, варто відмітити, що 10.03.2020 на адресу електронної пошти позивача, а 13.03.2020 засобами поштового зв`язку, ОСОБА_1 направлено оригінал повідомлення про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива житлової субсидії у 2020 році та копії розрахунку вказаної житлової субсидії.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24.01.2020 щодо надання рішення про призначення субсидії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність власних дій, відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд не вирішує питання розподілу судових витрат у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації в Херсонській області (код ЄДРПОУ 24117729, 75000, Херсонська область, Білозерський район, смт. Білозерка, вул. Свободи, 89) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112030000