Решение № 89157388, 04.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 р. Справа№200/2091/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту патрульної поліції України Національної поліції України (ЄДРПОУ: 40108646. М. Київ, вул. Федора Ернста, б. 3) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції України Національної поліції України, в якій просив:

- визнати протиправними дії щодо не зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років надання додаткової оплачуваної відпустки термін перебування на службі в органах МНС України з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року;

- зобов`язати зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років надання додаткової оплачуваної відпустки термін перебування на службі в органах МНС України з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж службу в поліції сум на день розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

30.10.2019 року подав начальнику Департаменту патрульної поліції Національної поліції України рапорт щодо зарахування вищевказаного періоду служби до стажу служби в Національній поліції.

Листом №1360/41/4/03-2020 від 24.01.2020 ДПП НПП повідомлено, що відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" визначено вичерпний перелік органів, установ, періоди роботи в яких зараховуються до стажу служби в поліції. Зазначено, що періоди проходження служби в органах ДСНС України до вказаного переліку не включено. Підстави для зарахування періоду служби в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України (МНС) до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки - відсутні.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконним та такими, що порушують права позивача, оскільки служба в МНС має аналогічний правовий статус як і служба в МВС, вислуга років позивача є безперервною, а тому стаж служби з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року в органах МНС України має бути зарахований до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що служба в МНС України не є службою в органах внутрішніх справ, а у зв`язку із тим, що Закон України "Про міліцію" втратив чинність на підставі пункту 5 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", питання щодо проходження служби поліцейськими, у т.ч. перерахунку строку служби регулюються статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію". Наведене узгоджується із записами у трудовій книзі позивача, а саме з "15.08.2010 року проходив службу в МНС України, ДСНС України", а не в органах внутрішніх справ, де у відповідності до наступного запису - «29.12.2015 року - прийнятий на службу до Національної поліції України» по теперішній час, тобто з наведеного слідує, що стаж служи в поліції починає враховуватись лише в період з 29.12.2015 року по теперішній час.

Відтак, відповідач зазначає, що позивач проходив службу у МНС України, ДСНС України, служба в якому не відноситься до служби в органах внутрішніх справ. З огляду на відсутність у вичерпному переліку статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" підстав на які посилається позивач, як на обґрунтування заявлених позовних вимог, останні є такими, які не ґрунтуються на нормах права, є необґрунтованими, безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що відповідно до наказу Національного університету цивільного захисту України від 15.08.2010 року №167/о позивач був рядовим служби цивільного захисту.

Згідно наказу ДСНС України від 11.06.2014 року №265 позивач з 14.06.2014 року - лейтенант служби цивільного захисту.

Наказом ГУ ДСНС України від 20.08.2015 року №291 о/с відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу позивача звільнено зі служби у відставку за пунктом 173, 176 підпунктом «3» (за станом здоров`я). Виключено з кадрів ДСНС України 20.08.2015 року. Вислуга років на 20.08.2015 року складає: календарна 05 років 00 місяців 05 днів; пільг не має.

Наказом Головного управління НПУ в Донецькій області "По особовому складу" від 15.12.2015 року №153 о/с ОСОБА_1 призначено поліцейським батальйону патрульної поліції Головного управління В Донецькій області НПУ.

Згідно послужного списку №0013686 наказом НПУ від 30.09.2016 року №735 о/с позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенанта поліції.

Наказом НПУ від 31.07.2017 року №575 о/с позивачу присвоєно звання старшого лейтенанта поліції.

30.10.2019 року позивач звернувся до начальника ДПП НПУ з рапортом щодо зарахування періоду служби з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року до стажу служби в Національній поліції.

Листом №1360/41/4/03-2020 від 24.01.2020 ДПП НПУ позивача повідомлено, що відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" визначено вичерпний перелік органів, установ, періоди роботи в яких зараховуються до стажу служби в поліції. Зазначено, що періоди проходження служби в органах ДСНС України до вказаного переліку не включено. Також зазначено, що підстави для зарахування періоду служби в органах МНС України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки - відсутні.

Не погодившись з вказаними діями, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 78 Закону України "Про національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до частини 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

З огляду на викладене, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до довідки №41/37/1/2020, виданої Департаментом патрульної поліції Управління ПП в Донецькій області станом на 01.02.2020 року вислуга служби позивача складає 04 роки 01 місяць 03 дні.

Суд встановив, що до стажу служби в поліції позивача не зараховано стаж служби в органах МНС України у Донецькій області з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Водночас у пункті "б" статті 1-2 вказаного Закону зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1539 від 02.11.2006 (яка була чинною на момент прийняття позивача на службу до органів МНС України) Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МНС України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, поводження з радіоактивними відходами та вибуховими матеріалами промислового призначення, рятувальної справи, техногенної, пожежної і промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, створення та функціонування системи страхового фонду документації, а також гідрометеорологічної діяльності. МНС України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.

Згідно з пунктом 21 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №629 (далі Постанова №629; яка була чинною на момент прийняття позивача на службу до органів МНС України) особам, які прийняті на службу до органів і підрозділів цивільного захисту, присвоюється спеціальне звання і їх призначають на посади рядового і начальницького складу. Днем прийняття на службу вважається день присвоєння спеціального звання.

Відповідно до пункту 56 постанови №629 особи рядового і начальницького складу можуть бути направлені для подальшого проходження служби з виключенням з кадрів МНС до військових формувань і правоохоронних органів.

Суд зазначає, що з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року позивач проходи службу в МНС України, ДСНС України.

За таких обставин, суд вважає, що служба позивача в МНС України, ДСНС України має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закону України "Про національну поліцію".

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не включено стаж служби позивача в МНС України, ДСНС України до стажу служби в поліції, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, натомість позивач довів ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Тому, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Також суд вважає наголосити наступне.

Згідно ч. 2 ст. 233 КЗпП у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно ст. 94 КЗпП заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Грошове забезпечення, що отримує позивач як поліцейський, є різновидом заробітної плати, яке отримують певні категорії службовців. Надбавка за стаж служби в поліції входить до складу грошового забезпечення. Отже суд вважає, що позивач мав право звернутись з даним позовом до суду без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту патрульної поліції України Національної поліції України (ЄДРПОУ: 40108646, м. Київ, вул. Федора Ернста, б. 3) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції України Національної поліції України щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки термін перебування на службі в органах МНС України з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції НПУ зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки термін перебування на службі в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України з 15.08.2010 року по 20.08.2015 року та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж роботи в поліції, починаючи з 25.12.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції України Національної поліції України (ЄДРПОУ: 40108646, м. Київ, вул. Федора Ернста, б. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)" від 30.03.2020 року №540.

Суддя Г.П. Бабаш