Решение № 89109299, 06.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2020 р. Справа№200/3697/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, код ЄДРПОУ 25953617)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

06 квітня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, код ЄДРПОУ 25953617), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про припинення виплати субсидії з 01 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі за №1118 від 02 грудня 2019 року.

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити призначену ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) житлову субсидію за період за 01 травня 2018 року по теперішній час.

Ухвалою суду від 10 квітня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що підставою для відмови у наданні житлової субсидії на період з 01 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі за №1118 від 02 грудня 2019 року відповідачем зазначено несвоєчасне подання інформації про члена сім`ї зі складу домогосподарства. Вказує, що позивач разом з двома доньками зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . З чоловіком - ОСОБА_2 разом не проживає та спільним побутом не пов`язана.

Зазначає, що на момент подання заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи у травні 2015 року, в цих документах позивач зазначала тільки ту інформацію, яка вимагалася на той момент, а саме інформацію про доходи та витрати як особи, яка є єдиної особою зареєстрованою за адресою домогосподарства, на яке призначається житлова субсидія. Жодних змін, з моменту призначення житлової субсидії у складі домогосподарства позивача на яке призначено житлову субсидію не відбувалось.

Також позивач вказує, що зареєстрована та постійно проживає у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 . В зазначеній кімнаті також зареєстровані та постійно проживають її малолітні діти: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження НОМЕР_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво НОМЕР_3 (а.с. 9).

ІНФОРМАЦІЯ_4 зареєстрований шлюб з ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , актовий запис №394 від 26.06.2015 року, свідоцтво НОМЕР_4 . Вказує, що після народження доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , стосунки між позивачем та її чоловіком погіршились, що стало причиною припинення сімейних стосунків. Зазначає, що за вказаною адресою проживає тільки з двома малолітніми дітьми, що підтверджується довідкою Комітету мікрорайону №3 від 23.12.2019 року (а.с. 15).

Крім того, зазначає, що ОСОБА_2 зареєстрований за іншою адресою - АДРЕСА_3 , що підтверджено довідкою відділом обліку проживання фізичних осіб Територіальної громади Краматорської міської ради про склад сім`ї № 1639 (а.с. 20).

Вважає дії відповідача щодо відмови у наданні житлової субсидії на період з 01 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р. протиправними та просить задовольнити позов з тих підстав, що надані нею відомості для отримання житлової субсидії відповідають дійсності, а саме по вказаній адресі вона проживає з двома неповнолітніми дітьми.

Відповідач проти позову заперечував, надав суду відзив та зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018р. № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» було встановлено, що з 01.05.2018р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, і внесені зміни до Положення про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848.

У зв`язку зі зміною обставин на підставі яких призначалася субсидія ОСОБА_1 (наявність у складі домогосподарства особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства), позивач втратила право на автоматичне призначення субсидії з 01 травня 2018 року і тому для подальшого отримання субсидії, позивач повинен був подати нові заяву та декларацію. За таких обставин просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив.

З травня місяця 2015 року за адресою домогосподарства позивача: АДРЕСА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - субсидія).

Відповідачем автоматично продовжувалося призначення житлової субсидії за адресою домогосподарства на кожний наступний субсидіарний період (а.с. 33-35).

Так, рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 07.11.2015р. про призначення субсидії ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію на період з травня 2015 року по квітень 2016 року, включно з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 2 особи, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення.

Надалі на період з листопада 2016 року по березень 2017 року субсидія ОСОБА_1 , була призначена автоматично у зв`язку з відсутністю змін у складі сім`ї.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача ОСОБА_1 народилася донька - ОСОБА_4 про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 (а.с. 14).

13 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради за призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

При розгляді відповідачем наданої ОСОБА_1 декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та довідки про склад сім`ї за вказаною адресою зареєстровані: ОСОБА_1 - заявник; ОСОБА_3 - дитина заявника; ОСОБА_4 -дитина заявника (а.с. 41).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 11.05.2017р. про призначення субсидії ОСОБА_1 було призначено житлову субсидію на період з квітня 2017 р. по квітень 2018 р., з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по жовтень 2019 року, включно з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 3 особи, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення (а.с. 39).

Не є спірним питання, що позивач в період з 01 травня 2018 року по грудень 2019 року отримувала житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . на загальну суму 11 492,08 гривень.

Враховуючи зміни до «Порядку призначення житлових субсидій», які відбулись 01 травня 2018 року у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» відповідач здійснив перевірку правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій про що складено акт № 1118 (а.с. 29).

В ході перевірки було встановлено, що позивач ОСОБА_1 у відповідності до внесених змін до Положення своєчасно не повідомила відповідача про зміну складу сім`ї.

Проте, позивач зазначає, що не порушувала норми законодавства, зокрема, Порядку призначення житлових субсидій, оскільки в період з 01 травня 2018 року разом з чоловіком не проживає, що підтверджено довідкою Комітету мікрорайону № 3 Краматорської міської ради (а.с. 18).

18 листопада 2019 року на адресу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради надійшла заява позивача, в якій ОСОБА_1 повідомила про те, що її чоловік зареєстрований за іншою адресою АДРЕСА_3 (а.с. 37).

23 грудня 2019 року за № 01-25/82 на ім`я позивача Комітетом мікрорайону № 3 Краматорської міської ради надана довідка про те, що ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 не проживає разом зі своїм чоловіком - ОСОБА_2 з травня 2018 року по теперішній час (а.с. 18).

Відповідно до довідки про склад сім`ї від 20 грудня 2019 року № 56638 за вказаною адресою проживають та зареєстровані ОСОБА_1 - заявник; ОСОБА_3 - дитина заявника: ОСОБА_4 -дитина заявника (а.с. 19).

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, зокрема, довідкою № 1639 про склад сім`ї від 10 січня 2020 року, що ОСОБА_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 (а.с. 20).

Відповідачем позивачу надано повідомлення від 02 грудня 2019 року № 1118 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі (а.с. 17).

16 січня 2020 року за № 01/14-483 на адресу позивача надійшло повідомлення, в якому Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради вказує, що позивач не повернув до Державного бюджету надмірно виплачену субсидію на оплату житлово-комунальних послуг у готівковій формі у сумі 7935 гри. 32 коп. (період з 01.02.2019р. по 30.09.2019р у сумі - 6035,л4 гри., з 01.10.2019р. по 31.10.2019р. - 1899,78 грн.) (а.с. 16). У зазначеному повідомленні «Про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі» зазначено, що позивачу припиняється виплата субсидії з 01.05.2018р. на підставі того, що наявність у складі домогосподарства особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, позбавляє права позивача на автоматичне призначення субсидії з 01 травня 2018 року і тому, для подальшого отримання субсидії, позивач повинен був подати нові заяву та декларацію.

На підставі вказаного з особових рахунків надавачів житлово-комунальних послуг знято 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі - Положення).

Згідно з пунктом 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 78 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому та сьомому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);

у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 79 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50 - 59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61 - 63 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів (п. 10 Положення).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 90 Положення визначено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Суд зазначає, що позивач отримує субсидію з 2015 року. Також судом установлено, що з червня 2015 року позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , проте з травня 2018 року разом не проживають, спільне домогосподарство не ведуть. Ці обставини не заперечуються відповідачем. Водночас, відповідачем не надано доказів зміни складу сім`ї позивача.

Пунктом 119 Положення визначено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що поверненню підлягає саме надміру перерахована (виплачена) житлова субсидія.

Суд зазначає, що факт того, що чоловік позивача не проживає разом не дає підстав вважати, що у складі сім`ї позивача відбулись зміни. Більш того, позивач знаходиться у шлюбі з червня 2015 року та будь-яких змін в його сім`ї не відбувалось, а інформація про обставини для перерахунку житлової субсидії, зокрема зміни у складі сім`ї члена домогосподарства (члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства) не надавалася, оскільки це не передбачалось законодавством в той час коли вона подавала декларацію (2017 рік).

Разом з тим, ці обставини не мали негативного впливу на розмір виплаченої на користь позивача та призначеної позивачу субсидії, оскільки по суті не змінила майновий стан позивача.

Також слід зазначити, що відповідач як суб`єкт владних повноважень та на якого покладено обов`язок призначення житлових субсидій та контролю за їх цільовим використанням, в період часу з 01 травня 2018 року по 02 грудня 2019 року не виконав вказаний прямий свій обов`язок, передбачений пунктом 3 Положення в редакції затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 329.

Разом з тим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення (п. 14 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не надано суду доказів, що в період з 01 травня 2018 року по 02 грудня 2019 року Управлінням було вжито певних заходів задля виконання покладених на нього обов`язків. Також суд зазначає, що Управління не скористалось власними правами, які визначені п. 14 Положення. А навпаки продовжувало в автоматичному режимі призначати та виплачувати позивачу субсидію.

Як вже зазначалось судом, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Так, у разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Враховуючи викладене, станом на момент призначення позивачу житлової субсидії відповідач не здійснив перевірку, наданих позивачем в декларації відомостей, призначивши їй субсидію без перевірки соціального статусу позивача, зокрема не з`ясувавши відомостей щодо перебування позивача у шлюбі, кількості осіб зареєстрованих в приміщенні тощо, та з 01.05.2018 призначив субсидію позивачу в автоматичному режимі.

Вказані обставини не були враховані суб`єктом владних повноважень, що призвело до порушення права позивача на отримання житлової субсидії в період з 01 травня 2018 року.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини, стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, стаття 23 Європейської соціальної хартії (переглянутої) закріплюють право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

Пунктом 12 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні.

Обов`язок щодо надання достовірної інформації про доходи зареєстрованих у квартирі осіб з метою отримання субсидій у відповідності до пункту 13 Положення покладено на отримувача субсидій.

Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема подання документів з недостовірними відомостями (пункт 20 Положення у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Суд зазначає, що законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді житлової субсидії, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно статті 81 ЦПК України має довести, у даному випадку, відповідач.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено наявності в діях позивача умислу на навмисне неподання інформації про більшу кількість зареєстрованих у квартирі осіб на момент вирішення питання про отримання субсидії, а також виходячи з необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права позивача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих відповідачем коштів у вигляді житлової субсидії.

Враховуючи відсутність умислу у відповідача на навмисне подання інформації про більшу кількість зареєстрованих у квартирі осіб, фактичні обставини справи, які свідчать, що у квартирі за адресою - АДРЕСА_1 на момент вирішення питання про отримання субсидії проживала разом із двома дітьми - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження НОМЕР_2 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво НОМЕР_3 , а також виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих коштів у вигляді житлової субсидії.

Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що у даному випадку позивач є добросовісним набувачем, оскільки надмірне перерахування (виплата) субсидії відбулось, через неналежне виконання відповідачем обов`язків щодо перевірки наданих позивачем відомостей.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 332/2805/18 (провадження № 61-16144св19).

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з статтею 21 Конституції України, усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Виходячи з зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Відповідно до приписів статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може. зокрема прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною 4 статті 3 КАС України закон, який встановлює нові обов`язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

З огляду на наведене, порушені права позивача підлягають відновленню, а позов задоволенню.

Враховуючи дискреційність повноважень Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо питання призначення житлової субсидії, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги шляхом:

визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про припинення виплати субсидії з 01 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі за №1118 від 02 грудня 2019 року;

та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити призначену ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) житлову субсидію за період за 01 травня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову судові витрати покладаються на відповідача та підлягають стягненню на користь з державного бюджету.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, код ЄДРПОУ 25953617) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про припинення виплати субсидії з 01 травня 2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 11 492,08 грн., а саме: 3556,76 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019р.; 6035,54 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.09.2019р.; 1899,78 грн. за період з 01.10.2019р. по 30.11.2019р., яке оформлене повідомленням про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі за №1118 від 02 грудня 2019 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити призначену ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) житлову субсидію за період за 01 травня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, код ЄДРПОУ 25953617) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок на користь Державного бюджету України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 06 травня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення з урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019). Даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова