Решение № 89061171, 04.05.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 р. Справа№200/3369/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 (надалі за текстом рішення позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 124 від 25.03.2020 про відмову в перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014; зобов`язання з 19.03.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на посаді прокурора м. Краматорська, зазначеної у довідці Прокуратури Донецької області від 12.03.2020 № 18-85-432 без обмеження максимальним розміром; зобов`язання виплатити різницю в пенсії за період з 19.03.2019 по 18.03.2020 (12 місяців, які передували зверненню за перерахунком пенсії).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку призначеної йому пенсії на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». За змістом викладеного в позові із врахуванням рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 у справі № 7-р(ІІ) /2019, якою визнано неконституційним пункт 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в первинній редакції . За змістом викладеного в позові позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років за кількома підставами, як зазначив позивач, після проведення перерахунку призначена йому пенсія має становити 90% грошового забезпечення (заробітної плати) працівника прокуратури на відповідній посаді, що визначена в доданій ним довідці до заяви про перерахунок пенсії.

Оскільки визначені пунктом 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» підстави перерахунку пенсії виникли більш ніж за 12 місяців до звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, в силу вказівок п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» позивач має право на перерахунок пенсії за 12 місяців до дня звернення за перерахунком.

Крім цього, позивач зауважив на неможливості поширення обмежень розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, запроваджених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», оскільки п. 2 Прикінцевих положень зазначеного закону передбачено, що обмеження пенсії встановленим законом розміром не застосовуються до пенсій, що призначені до набрання чинності цим законом.

Відповідно до позову посилання в рішенні на неможливість застосування окладів прокурорських працівників, визначених Постановою Кабінету Міністрів № 1155 від 12.03.2020 є необґрунтованими, оскільки в довідці Прокуратури Донецької області, наданій позивачем із заявою про перерахунок пенсії оклад прокурора на відповідних посадах визначено станом на 06.09.2017 на підставі Постанови КМУ № 567 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування незгоди із позовом відповідач зазначив, що ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в первинній редакції підлягає застосуванню з 13.12.2019, з дня прийняття рішення про визнання неконституційною наступної редакції цього пункту Конституційним судом України. Отже, право на перерахунок пенсії позивач міг набути не раніше 13.12.2019 . Відповідач зауважив, що пункт 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» не встановлює механізму проведення такого перерахунку.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 01.04.2020 відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 (позивач) є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, з вересня 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-XII.

Відповідно до протоколу № 8523 від 12.09.2008 позивачу з 01.09 2008 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 88 % від суми відповідного заробітку в сумі 4 114,73 грн.

Згідно з розпорядженням № 805460 від 16.11.2012 територіальним управлінням пенсійного фонду проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії, після проведеного перерахунку пенсію визначено в розмірі 80 % від заробітку в сумі 5793, 02 грн.

Відповідно до розпорядження № 805460 від 03.11.2013 управлінням пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії позивача, після проведеного перерахунку пенсію визначено в розмірі 80% від заробітку в сумі 6016,52 грн.

19.03.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, разом із заявою позивач надав довідку про заробітну плату від 12.03.2020 № 18-85-432. Зазначену заяву зареєстровано за вхідним номером 3278.

20.03.2020 позивач надав заяву про призначення/перерахунок пенсії від 19.03.2012 , в якій просив перерахувати пенсію за вислугу років згідно рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 у справі 7-р(ІІ)2019, визначити пенсію у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати на посаді прокурора м. Краматорська, зазначеної в довідці Прокуратури Донецької області № 18-85-432 від 12.03.2020 без обмеження максимальним розміром та призначити набавку до пенсії за почесне звання «Заслужений юрист України», а також виплатити різницю в пенсії за 12 місяців, що передують зверненню за перерахунком.

За наслідком розгляду заяви позивача № 3278 від 19.03.20202 відповідачем прийнято рішення № 124 від 25.03.2020, яким відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років. В рішенні зазначено, що схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур, та прирівняних до них прокуратур визначені Постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 № 1155. Пунктом 7 цієї постанови встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою не є підставою перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України № 1697.

Інших підстав відмови в перерахунку пенсії оскаржуване рішення не містить.

Правомірність зазначеного рішення є предметом розгляду в даній справі.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15 липня 2015 року визначалися статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Відповідно до матеріалів справи позивачу призначено пенсію у вересні 2008 року, на підставі положень Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ .

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-ХІІ, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, статті 2 частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповдіно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закон № 2148-VІІІ від 03ю10ю2017 визначено, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

При вирішенні заявлених позивачем вимог та надання оцінки оскаржуваному рішенню про відмову у проведенні перерахунку пенсії № 124 від 25.03.2020 суд виходить з визначених відповідачем в оскаржуваному рішенні підстав відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Так, за змістом викладеного у рішенні відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» № 1155 від 11.12.2019 зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України № 1697-VII.

В доданій позивачем до заяви про проведення перерахунку пенсії довідці № 18-85-432 від 12.03.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, визначено заробітну плату (грошове забезпечення) за відповідною (прирівняною) посадою до посади прокурора м. Краматорська станом на 16.09.2017 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.17 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Жодного посилання на визначення грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» № 1155 від 11.12.2019 наведена довідка не містить. Отже, наведені в рішенні про відмову в перерахунку пенсії № 124 від 25.03.2020 підстави відмови є необґрунтованими та такими, що не відповідають змісту документів, наданих позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлення судом в ході розгляду невідповідність визначених відповідачем в рішенні підстав відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії змісту наданих позивачем до заяви документів, суд дійшов висновку про неналежний розгляд відповідачем заяви про проведення перерахунку пенсії та прийняття рішення необґрунтовано та недобросовісно, що свідчить про протиправність такого рішення та наявність підстав для його скасування.

Отже, заявлені позивачем вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії № 124 від 25.03.2020 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім цього, із врахуванням включення питання перерахунку пенсії до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду та встановлення під час розгляду справи неналежного розгляду відповідачем заяви позивача про перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії із визначенням в рішенні, прийнятим за наслідком розгляду, наявності чи відсутності наступного: підстав для проведення перерахунку пенсії, підстав для визначення розміру пенсії на рівні 90% заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Прокуратури Донецької області № 18-85-432 від 12.03.2020, підстав для обмеження розміру пенсії після перерахунку, про що зазначити в прийнятому рішенні.

Заявлені позивачем вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії та визначити її у розмірі 90% місячної заробітної плати, визначеної в довідці Прокуратури Донецької області № 18-85-432 від 12.03.2020 без обмеження максимальним розміром та зобов`язання виплатити різницю в пенсії за 12 місяців, передуючих зверненню до територіального управління пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням встановлених в ході судового розгляду справи обставин суд вважає передчасним, через що відмовляє в їх задоволенні.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду у м. Краматорську Донецької області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 420,40 грн.

З огляду на наведене та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років № 124 від 25.03.2020; зобов`язання з 19.03.2020 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на посаді прокурора м. Краматорська, зазначеної у довідці Прокуратури Донецької області № 18-85-432 від 12.03.2020 без обмеження максимальним розміром; зобов`язання виплатити різницю в пенсії за період з 19.03.2019 по 18.03.2020 (12 місяців, які передували зверненню за перерахунком пенсії), - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років № 124 від 25.03.2020.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із визначенням в рішенні, прийнятим за наслідком розгляду наявності чи відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії, для визначення розміру пенсії на рівні 90% заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної в довідці Прокуратури Донецької області № 18-85-432 від 12.03.2020 та для обмеження розміру пенсії після перерахунку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до п. 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Згідно з пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ;

Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (відповідач) - код ЄДРПОУ 23346787, адреса: 84302, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Поштова, 5.

Суддя А.С. Михайлик