Решение № 88929580, 24.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2020 р. Справа№200/2541/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169496, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ЄДРПОУ: 34782767, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 43) про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання виконавчого документу, -

В С Т А Н О В И В:

Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби від 05.11.2019 (ВП №59802160) про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.;

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби від 05.11.2019 року про стягнення виконавчого збору в сумі 16 692,00 грн., винесену в межах виконавчого провадження №59802160.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.11.2019 року на адресу Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від Волноваського районного відділу державної виконавчої служби надійшла постанова від 05.11.2019 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., яка винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №200/4156/18-а щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 з листопада 2014 року по січень 2019 року.

18.08.2019 постановою державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби було відкрито виконавче провадження №59802160 з виконання виконавчого листа №200/4156/18-а виданого Донецьким окружним адміністративним судом.

04.09.2019 управління повідомило Волноваський районний відділ ДВС про те, що на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 управлінням було проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2014 по 01.01.2019. Виплату заборгованості з пенсії не проведено у зв`язку з відсутністю фінансування.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі №200/4156/18-а щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного У ПФУ виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 починаючи з листопада 2014 року по січень 2019 року управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції виходячи з норм діючої нормативно - правової бази.

Крім того, управління здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 з липня 2018 року, таким чином реальна заборгованість наявна за період з 01.11.2014 року по 30.06.2018 рік.

Управлінням проведено нарахування заборгованості пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду з 01.11.2014 по 01.01.2019 та внесено ОСОБА_1 у відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги.

Таким чином, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України здійснювати виплату коштів.

Враховуючи викладене, у державного виконавця відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Щодо стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 16 692,00 грн. управління зазначило, що є дві обов`язкові передумови стягнення виконавчого збору - фактичне виконання судового рішення та вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішення, у зв`язку з чим, виконавчий збір не підлягає стягненню з управління.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.04.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.04.2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просить суд відмовити у задоволені позову за необґрунтованістю.

У відзиві зазначено, що 14.08.2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59802160 по виконанню виконавчого листа №200/4156/19-а від 22.07.2019 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 року по 01.01.2019 року, копії якої надіслані сторонам виконавчого провадження згідно законодавства.

Керуючись ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанову від 05.11.2019 року про стягнення витрат виконавчого провадження боржника у розмірі 140,00 грн.

06.09.2019 року до відділу надійшла відповідь Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.09.2019 року №12884/11-33/10 про виконання рішення суду, в якій зазначено, що управлінням було спрямовано запит до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо необхідності виділення коштів для сплат заборгованості по пенсії, але рішення суду не виконано у зв`язку з відсутністю фінансового забезпечення.

Станом на 05.11.2019 року рішення суду виконано управлінням не було, у зв`язку чим, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. та направлена вимога про виконання рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Крім того, керуючись ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанови від 19.03.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн., про закінчення виконавчого провадження та скеровано повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення до органу досудового розслідування.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з листопада 2014 року по січень 2019 року.

Зобов`язано Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 з листопада 2014 року по січень 2019 року.

22.07.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 видано виконавчі листи.

14.08.2019 року державним виконавцем Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59802160.

Листом №15706/11-33/10 від 08.11.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі №200/4156/19-а для виплати пенсії ОСОБА_1 .

Листом №12884/11-33/10 від 04.09.2019 року позивач повідомив відповідача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року у справі №200/4156/19-а за позовом ОСОБА_1 управлінням виконане відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своїх повноважень, виходячи з діючої нормативно-правової бази. Управління поновило виплату пенсії та здійснило нарахування сум пенсійної виплати ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2014 року по 01.0.2019 року. Заборгованість по пенсії з 01.11.2014 року по 01.07.2019 рік становить 80238,97 грн. Поточна пенсійна виплата здійснюється з липня 2018 року.

17.01.2019 року за № 3192 державним виконавцем направлено вимогу боржнику щодо надання інформації про наявність рахунків у банку чи іншій фінансовій установі.

У зв`язку з невиконанням рішення суду державним виконавцем 05.11.2019 року винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн. та постанову про стягнення виконавчого збору з позивача у розмірі 16692,00 грн.

Частиною першою, другою та п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України , позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження", рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

При зверненні до суду позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що 11.11.2019 управління звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з аналогічно позовною заявою.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі 3200/13238/19 позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а саме, сплати судового збору.

Управлінням для виконання ухвали суду 14.11.2019 року було спрямовано запит до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо потреби у сплаті судового збору для оскарження постанов органу ДВС щодо стягнення штрафу та виконавчого збору у ВП №59802160. У зв`язку із закінченням бюджетного періоду та відсутності невикористаних коштів для сплати судового збору на рахунки управління не надійшли, 11.12.2019 року позовна заява управління була повернута судом.

Приймаючи до уваги обставини, викладені позивачем на обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду, виходячи із цілей та завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України суд вважає необхідним визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та поновити позивачеві строк такого звернення.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята), за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Судом з наведених письмових доказів встановлено, що Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано.

Як зазначає позивач, часткове невиконання рішення суду сталося з незалежних від нього причин, а саме через відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення № 28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Пунктом 1 частини першої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1)виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2)надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3)фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4)оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5)формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Отже, невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/18-а та від 07.11.2019 у справі № 420/70/19.

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, що відсутність коштів на виплату заборгованості за судовим рішенням, тобто відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

Разом з цим, суд вважає, що Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області безпідставно та всупереч рішення суду у справі №200/4156/19-а продовжує поширювати положення пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", на правовідносини, що виникли між сторонами виконавчого провадження.

Більш того, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", жодним чином не поширюється та не врегульовує правовідносини щодо виплати соціальних виплат за судовим рішенням.

Однак, як вже вказано, зважаючи на відсутність фінансування Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на виконання рішення суду у справі № 200/4156/19-а, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для накладення на боржника штрафу та відповідно стягнення виконавчого збору за невиконання рішення без поважних причин.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169496, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (ЄДРПОУ: 34782767, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 43) про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання виконавчого документу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 05.11.2019 року ВП № 59802160 про накладення на Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 05.11.2019 року ВП № 59802160 про стягнення зВолноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виокнавчого збору у розмірі 16 692,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)» від 30.03.2020 року №540.

Суддя Г.П. Бабаш