Решение № 88929576, 27.04.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2020 р. Справа№200/2958/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Костянтинівсько-Дружківськогооб`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до якого просив суд: визнати рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.04.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незаконним; зобов`язати Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Прозагальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу по Списку № 2 періоди роботи у Краматорському СУ «Укренергочормет» з 11.06.1980 року по 28.02.1982 року на посаді слюсаря З розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 01.03.1982 року по 03.05.1987 року на посаді слюсаря 4 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 04.05.1987 року по 30.09.1987 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних та пилеприготувальних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів в загазованих та запилених умовах праці, з 01.10.1987 року по 01.01.1990 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів, з 02.01.1990 року по 15.01.2001 року на посаді майстра з ремонту обладнання газоочисних споруд.

У зв`язку з досягненням пенсійного віку 22 лютого 2019 року позивачем була подана заява до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області рішенням від 26.04.2019 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2. На думку відповідача страховий стаж позивача становить 37 років 7 місяців 2 дні, у тому числі пільговий стаж по Списку № 2 становить 0 років 0 місяців 0 днів.

Відповідачем не зараховано до пільгового стажу по Списку № 2 період роботи у Краматорському СУ «Укренергочормет» (Костянтинівська дільниця) з 11.06.1980 року по 28.02.1982 року на посаді слюсаря 3 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 01.03.1982 року по 03.05.1987 року на посаді слюсаря 4 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 04.05.1987 року по 30.09.1987 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних та пилеприготувальних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів в загазованих та запилених умовах праці, з 01.10.1987 року по 01.01.1990 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів, з 02.01.1990 року по 15.01.2001 року на посаді майстра з ремонту обладнання газоочисних споруд, у зв`язку з відсутністю у записах трудової книжки інформації про зайнятість повного робочого дня у шкідливих умовах праці та номеру списку пільгової роботи та ненадання позивачем довідки про стаж роботи на пільгових умовах і атестацію робочих місць по підприємству Краматорське СУ «Укренергочормет».

Позивач вважає, що рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.04.2019 року щодо відмови у призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України № 1058 є незаконним

Ухвалою від 23 березня 2020 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 13 квітня 2020 року за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Разом з адміністративним позовом позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду та визання його таким, що пропущений з поваджних причин.

22 квітня 2020 року представник відповідача надав засобами поштового зв`язку через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідно до п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 .

22.02.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою № 613 про призначення пенсії в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.04.2019 рішенням відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії мотивуючи це відсутністю страхового стажу ОСОБА_1 по Списку № 2 на момент звернення відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 частини другої статті 114 Закону № 1058.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов та відповідні документи на його обґрунтування.

Відповідач зазначає, що відповідно до п.п.2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 2, 3 Постанови від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до записів 2-9 у трудовій книжці позивача від 18.06.1980 року НОМЕР_3 заявник працював у Краматорському СУ «Укренергочормет» (Костянтинівська дільниця) з 11.06.1980 року по 28.02.1982 року на посаді слюсаря 3 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 01.03.1982 року по 03.05.1987 року на посаді слюсаря 4 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 04.05.1987 року по 30.09.1987 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних та пилеприготувальних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів в загазованих та запилених умовах праці, з 01.10.1987 року по 01.01.1990 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів, з 02.01.1990 року по 15.01.2001 року на посаді майстра з ремонту обладнання газоочисних споруд.

Професії "Слюсар з ремонту обладнання машинних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією», «майстер з ремонту обладнання котельних та пилеприготувальних цехів» передбачено Списком № 2 п. а та п. б розділу XIV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство для виробничих цілей», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Відповідач зазначає, у записах трудової книжки відображені лише періоди роботи та назви посад, інформація про зайнятість повного робочого дня у шкідливих умовах праці та номер списку пільгової роботи відсутня. Дані записи підтверджують тільки загальний стаж роботи, а не пільговий.

Довідку про стаж роботи на пільгових умовах та атестацію робочих місць по підприємству Краматорське СУ «Укренергочормет» заявником не надано.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Колективне підприємство Краматорське спеціалізоване управління «Укренергочормет» припинило свою діяльність за судовим рішенням 30.06.2005 року.

Одночасно, до Краматорського управління Пенсійного фонду України Донецької області відповідачем направлений запит від 08.04.2019 року № 8625/04/14-50 про надання копії атестації робочих місць по Краматорському СУ «Укренергочормет» за професією майстер з ремонту обладнання газоочисних споруд за період з 02.01.1990 року по 15.01.2001 року та до теперішнього часу відповідь не отримана.

Відповідач зазначає, що право на пенсію за віком ОСОБА_1 за наявним страховим стажем набуде після досягнення 60 років.

Відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Спірні періоди трудового стажу позивача підтверджуються трудовою книжкою позивача НОМЕР_4 від 18 червня 1980 року.

Спірний період роботи позивача підтверджується записами №2-9. Вказані записи дійсно не містять відомостей щодо відсотку робочого часу або виконання означених робіт повний робочий день.

На підтвердження спірних періодів роботи позивачем надано до суду:

- копію наказу Краматорського СУ АП «Укренергочермет» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» від 06.04.1994 року №11;

- виписку з переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад робітниківКраматорського СУ АП «Укренергочермет», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;

- архівну довідку Відділу трудового архіву Краматорської міської ради №07-04/238 від 14.02.2019 року.

Відповідно до архівну довідку Відділу трудового архіву Краматорської міської ради №07-04/238 від 14.02.2019 року, в наявних на зберіганні документах значиться:

«- у розрахункових відомостях ПІБ « ОСОБА_2 » (так у документі наявне у січні - червні 1983 року; січні - грудні 1988 року; липні- грудні 1990 року; січні - червг: 1992 року; січні - грудні 1994 року; січні - грудні 1995 року; січні - грудні 1997 року; січні грудні 1998 року; січні - грудні 1999 року; січні - грудні 2000 року;

- у розрахункових відомостях на ПІБ « ОСОБА_2 » (так у документ значаться записи про посаду: за 1983 рік - «слес. 4» (так у документі),за 1988 рік, 1990 рік, 1992 рік, 1994 рік, 1995 рік, 1997-2000 роки - «мастер» (так у документі).

Документи по особовому складу (накази про прийняття, переведення та про звільненн особові картки, особові справи звільнених робітників, табеля обліку робочого часу), розрахунок відомості за 1980 - 1981 роки, 1986 - 1987 роки, 1989 рік, 1991 рік, 2001 рік на зберігання відділу трудового архіву Краматорської міської ради не надходили (опис № 1 справ по особовому складу за 1982 - 2000 роки Краматорського спеціалізованого управління «Укренергочормет»).

Надати більш точну довідку про стаж на ПІБ ОСОБА_1 за період з 11.06.1980 по 15.01.2001 немає можливості».

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Стаття 3 Конституції України, відповідно, гарантує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно якого Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 2.3 п. 2 Інструкції про порядок ведення трудової книжки працівників, затвердженої спільним Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту України №58 від 29.07.1993, передбачено порядок заповнення трудової книжки. Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Статтею 44 Закону №1058-ІУ передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-1У встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як вже зазначалось вище, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у пій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За приписами п.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі Порядок №383) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 18-1 цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Водночас, згідно пунктом 2 Порядку № 18-1, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема, довідку про заробітну плату. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

За правилами пункту 4.7 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За приписами ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд звертає увагу, що саме відповідачу Законом надано право щодо отримання відповідних документів від підприємств, організацій і окремих осіб (у тому числі позивача, але не виключно), видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевірка обґрунтованості їх видачі, достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню тощо.

Відповідно до п.п. 4.1-4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Дослідивши обставини справи, матеріали позову, відзиву на позовну заяву, подані сторонами документи та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини суд дійшов наступних висновків.

22.02.2019 року позивач звернуся до відповідача з заявою про призначення пенсії.

26.04.2019 відповідачем винесено оскаржуване рішення, яким в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, спірні періоди не зараховано до пільгового стажу.

Відповідач вжив заходів, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону України № 1058-IV та п. 4.2 Порядку № 22-1, шляхом направлення відповідного запиту до Краматорського Управління Пенсійного фонду України Донецької області та не дочекавшись відповіді прийнято оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах, що, в свою чергу, суперечить процедурі розгляду заяви про призначення пенсії, визначеній Порядком № 22-1.

З матеріалів відзиву на адміністративний позов вбачається, що відповідь на запит щодо атестації робочих місць не отримана відповідачем станом на момент підготування відзиву - 16.04.2020 року, при цьому відповідач не зазначає чим саме обґрунтоване таке зволікання або якими обставинами утруднено отримання відповіді від Краматорського Управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до вимог Порядку № 22-1, відповідач отримавши 23.09.2019 заяву позивача № 2058 про призначення пенсії та відповідні довідки повинен був розпочати процедуру їх перевірки в порядку ч. 3 ст. 44 Закону України № 1058-IV та п. 4.2 Порядку № 22-1 та лише після отримання інформації про підтвердження або спростування викладеної в них інформації в 10-денний термін з моменту її отримання примати рішення про призначення пенсії або відмову в її призначенні як це визначено п. 4.3 Порядку № 22-1.

Крім того, позивачем не вчинено дій направлених на реалізацію положень Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зокрема, роз`яснення позивачу можливості підтвердження його пільгового стажу в такий спосіб.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що порушення процедури розгляду заяви позивача допущені відповідачем порушили право позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення, а рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 26.04.2019 року є передчасним та протиправним.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та скасування рішення відповідача від 26.04.2019 року.

Враховуючи положення законодавства, яким врегульовані спірні відносини, висновки суду про передчасність та необхідність скасування оскаржуваного рішення, вбачається що повторний розгляд заяви позивача є процедурно та законодавчо обґрунтованим наслідком скасування оскаржуваного рішення.

До того ж, суд зазначає, що він не наділений повноваженнями обчислювати дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до пільгового чи страхового стажу, оскільки зарахування стажу позивача є обумовленим Законом наслідком відновлення порушених прав позивача щодо незарахування спірного періоду до страхового стажу.

Тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо строків звернення до суду суд зазначає наступне.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якої додано пакет необхідних документів. Зі свого боку, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права (права на призначення пенсії за віком), легалізації триваючого правопорушення, насамперед з боку держави.

Тобто відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи зі змісту конституційного права на соціальний захист, зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 1840/3344/18.

У відповідності до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що даний адміністративний позов позивачем було подано до суду виключно у зв`язку з діями відповідача, які судом визнано неправомірними, суд дійшов висновку щодо стягнення судових витрат з відповідача на користь позивача в повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 та поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківськогооб`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ЄДРПОУ 42171400) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.04.2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та скасувати.

Зобов`язати Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ЄДРПОУ 42171400)повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Прозагальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо зарахування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 )до пільгового стажу по Списку № 2 періодів роботи у Краматорському СУ «Укренергочормет» з 11.06.1980 року по 28.02.1982 року на посаді слюсаря З розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 01.03.1982 року по 03.05.1987 року на посаді слюсаря 4 розряду з ремонту обладнання машинних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів з підвищеним шумом та вібрацією, з 04.05.1987 року по 30.09.1987 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних та пилеприготувальних цехів теплоелектростанцій металургійних заводів в загазованих та запилених умовах праці, з 01.10.1987 року по 01.01.1990 року на посаді майстра з ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів, з 02.01.1990 року по 15.01.2001 року на посаді майстра з ремонту обладнання газоочисних споруд з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області(85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, ЄДРПОУ 42171400) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 )суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 27 квітня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Роз`яснити сторонам, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 Кодексу адміністративного судочинства України, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко