Решение № 88824908, 17.04.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/794/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за вислугу років у розмірі 65 % від суми місячної чинної заробітної плати згідно довідки ДУ "Голопристанська виправна колонія (№ 7)" від 03.02.2020 р. № 463, починаючи з 01.01.2017 р. з урахуванням: посадового окладу - 1970 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (12,5 %) - 246,25 грн., окладу за військовим званням (старший лейтенант) - 115 грн., надбавки за вислугу років (25 %) - 582,81 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 1457,03 грн., щомісячної премії (200 %) - 5828,12 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не перерахував пенсію позивача за наявності підстав для її перерахування з 01.01.2017 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" стосовно збільшеного грошового забезпечення. Зазначає, що листом звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області із проханням провести перерахунок пенсії, проте отримав відмову, яку вважає незаконною та просить захистити його права шляхом задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою від 27.03.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

15.04.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Свою позицію мотивує тим, що постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 та від 07.11.2007 р. № 1294 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів Країни "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45. Однак, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вважає, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 для визначення розмірів грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям особам рядового та начальницького складу не застосовуються, так як втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1052, від 21.02.2018 р. № 103. Крім того, позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103. Відповідач наголошує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.02.2020 р. № 463 видана неналежним органом, а тому відсутні правові підстави здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Згідно п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області з 25.10.2008 р. та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 65 % від грошового забезпечення за посадою головний бухгалтер Голопристанської виправної колонії № 7 - лікувальний заклад.

У лютому 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про проведення перерахунку належної йому пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі довідки Державної установи "Голопристанська виправна колонія (№ 7)" від 03.02.2020 р. № 463.

Листом від 28.02.2020 р. № 626-637/С-03/8-2100/20 ГУ ПФУ у Херсонській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1294 та № 1036, зазначивши при цьому, що порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45. Згідно з п.п.2, 3 вказаного Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управління в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборонт, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. В подальшому головні управління ПФУ складають списки, а державні органи на їх підставі готують довідки встановленої форми про розмір грошового забезпечення. Вказує, що рішення щодо перерахунку пенсії у зв`язку з прийняття постанови № 1036 Кабінетом Міністрів України не приймалось. Крім того роз`яснено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 р., видана ДУ "Голопристанська виправна колонія (№ 7) не може бути взята до уваги, оскільки зазначена установа не є уповноваженим органом Міністерства юстиції з питань видачі довідок для перерахунку пенсій.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку пенсії за довідкою від 03.02.2020 р. № 463, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 р. № 2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Згідно ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, постановою від 28.12.2016 р. № 1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 р. № 1294, зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державного департаменту України з питань виконання покарань, у тому числі на посаді, на якій працював позивач.

Постанова від 28.12.2016 р. № 1036 набрала чинності з 01.01.2017 р.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) в редакції, що була чинною станом на 01.01.2017 р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу вказаних норм вбачається, що ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за підвищеними посадовими окладами рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 з 01.01.2017 р. Проте визначену Порядком № 45 процедуру дотримано не було, а тому ГУ ПФУ в Херсонській області не мало правових підстав самостійно здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Аналогічні висновки щодо відсутності протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у випадку недотримання процедури, визначеної Порядком № 45, викладені в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 р. у справі № 211/1680/17 (провадження № К/9901/1338/17).

Крім того, відповідно до абз.2, 7 п.3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки надаються на осіб, які звільнені із служби: в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України (абз.10 п.3 Порядку № 45).

Позивач надав відповідачу довідку, що була видана ДУ "Голопристанська виправна колонія (№ 7)" від 03.02.2020 р. № 463.

Проте, відповідно до подання про призначення пенсії від 29.10.2008 р. № 191, ОСОБА_1 звільнено в запас відповідно до наказу Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області від 16.10.2008 р. № 41 о/с.

Відповідно до додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" від 18.05.2016 р. № 346 ліквідовано, зокрема Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

Пунктом 3 постанови № 346 установлено, що міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, зокрема: Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м.Одеса) - управління Державної пенітенціарної служби в Кіровоградській області; управління Державної пенітенціарної служби в Одеській області; управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області; управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що належним органом видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а не ДУ "Голопристанська виправна колонія (№ 7)".

Оскільки позивачем до ГУ ПФУ в Херсонській області надано довідку, яка видана не уповноваженим органом, то відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки ДУ "Голопристанська виправна колонія (№ 7)" від 03.02.2020 р. № 463.

Тому, в силу положень Закону № 2262, Порядку № 45 відсутня протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, то розподіл судових витрат у даній справі не здійснюється.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, Код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Відповідно до внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 р. № 540-ІХ змін у розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010201